НОВОСТИ
05 мая 2026, 18:23
Суд изъял в доход государства активы и имущество основателя "Русагро" Мошковича. Их стоимость оценивается в десятки миллиардов
327
05 мая 2026, 12:31
Уволенный глава Минсельхоза Новосибирской области Шинделов, допустивший уничтожение скота, стал главой местного гостехнадзора
488
ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ
ЭКСКЛЮЗИВЫ
ГЕКДАРОМ НЕ НУЖНО
Подписаться на обновления
03 апреля 2015
ПОЧЕМУ РАЗДАЧА БЕСПЛАТНОЙ ЗЕМЛИ НЕ СМОЖЕТ ОСТАНОВИТЬ ОТТОК НАСЕЛЕНИЯ С ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Задача развития Дальнего Востока, как одной из самых крупных территорий России, всегда стояла перед царским, советским и нынешним правительством. Плохо развитая инфраструктура, суровые климатические условия и другие причины были помехой развития 36 % территории РФ. Пока бизнес не хочет рисковать своими активами и инвестировать в Дальний Восток. Власть предлагает ряд привилегий и интересных проектов не только для бизнеса, но и для людей, привлекая их в регион.
Одна из таких инициатив была недавно озвучена полпредом президента Юрием Трутневым – бесплатное выделение одного гектара земли каждому жителю Дальнего Востока и тем, кто готов переехать жить в регион. Президент РФ поддержал эту идею. Корреспондент «Совершенно секретно» рассмотрел плюсы и минусы данного проекта, а также попробовал понять, почему эксперты предрекают ему провал.
В скором времени Дальний Восток может стать самым малонаселенным регионом России. В последние 20–30 лет численность населения здесь сокращается не столько за счет естественной убыли, как на всей остальной территории страны, сколько за счет миграции. Проще говоря, здесь нет особых проблем с высокой смертностью и низкой рождаемостью, но люди не хотят здесь жить. С начала девяностых годов прошлого века Чукотка потеряла две трети населения, Магаданская область – более половины, Сахалин и Камчатка – по одной трети, Амурская область и Хабаровский край – примерно по 20 %.
Всего, по данным Института экономических исследований, с 1991 по 2012 год население Дальнего Востока сократилось на 1,8 млн человек. На самом деле эта цифра еще выше – уточненные показатели Госкомстата по миграции почти всегда превышают данные региональной статистики. Это объясняется тем, что многие люди, выезжающие с Дальнего Востока в отпуск или в гости к родственникам, принимают решение не возвращаться обратно.
КРЕСТЬЯНЕ-ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ У ВРЕМЕННОГО ЖИЛЬЯ. НАЧАЛО ХХ ВЕКА
Фото: russiahistory.ru
ОСТРОВНОЙ СИНДРОМ
В чем же причина массового оттока населения из восточных регионов?
«В первую очередь виноват низкий уровень жизни, – отмечает коренной житель Владивостока, автор документального романа «Правый руль», номинированного на премию «Национальный бестселлер», Василий Авченко. – У нас высокие цены на продукты, на жилищно-коммунальные услуги. Инфраструктура развита очень слабо, даже по сравнению с Сибирью. Это все объективные факторы. Но есть и субъективные. Например, на Дальнем Востоке распространен так называемый «островной синдром». Люди думают: «Мы сидим в какой-то дыре, мы брошены, до нас никому нет дела, а вот на Западе – в Москве, в Петербурге – все прекрасно.
Так что надо туда уезжать при первой возможности!» Даже если подобные представления очень слабо соотносятся с реальностью, на поведение людей они тем не менее влияют. Кроме того, надо понимать, что Дальний Восток – он очень разный. Если тот же Владивосток относительно благополучный город, то Чукотка – это вообще другая планета. От Приморья она и физически, и экономически очень далека. Та же Чукотка, Магаданская область и даже Хабаровский край – гораздо менее комфортные для жизни регионы, чем юг Приморья».
ГЕКТАР В ОДНИ РУКИ
Государство регулярно предпринимает попытки переломить ситуацию. Недавно полпред Президента России в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Юрий Трутнев предложил бесплатно раздавать всем желающим по одному гектару земли – чтобы привлечь людей на опустевшие территории. Владимир Путин инициативу поддержал.
Во Владивостоке Юрий Трутнев встретился с журналистами и рассказал о своем видении проекта. Любой гражданин России может получить в пользование земельный участок. При этом он должен объяснить, для каких целей он берет землю. Например, на выделенном гектаре можно построить дом с усадьбой или отель, организовать фермерское хозяйство или предприятие по переработке грибов и ягод – практически все что угодно. Процедура оформления должна быть предельно простой и прозрачной – ее организуют по принципу «единого окна». Через 5 лет государство проверит, выполнил ли землепользователь свои обязательства. Если да – он сможет оформить участок в собственность. Если нет – государство забирает землю обратно. Продать полученный гектар земли в течение первых пяти лет нельзя. Иностранным гражданам земля выдаваться не будет.
Эксперты проводят исторические параллели: то, что предлагает Трутнев, очень похоже на столыпинский проект по переселению крестьян на Дальний Восток из центральных губерний России. При Столыпине число переселенцев превысило 3 млн человек. Демографическую и экономическую ситуацию в восточных регионах тогда удалось резко улучшить буквально за одно десятилетие. Однако не нужно быть экспертом, чтобы усмотреть не только сходства, но и различия в проектах Трутнева и Столыпина.
ОТЛИЧИЕ ПЕРВОЕ. РОССИЯ ПЕРЕСТАЛА БЫТЬ АГРАРНОЙ СТРАНОЙ
Во времена столыпинских реформ большую часть населения России составляли крестьяне. И они, естественно, были заинтересованы в бесплатной земле – чем больше, тем лучше. Ехать за ней они готовы были куда угодно, хоть на край света, каковым тогда и являлся Дальний Восток. А если расходы по переезду берет на себя государство – то и думать нечего!
Сейчас, по данным Росстата, примерно 72 % россиян проживают в городах. Оценка несколько занижена, поскольку в последние годы значительно сократилось число поселков городского типа и их жители формально перестали быть горожанами. Но это не значит, что они начали вести крестьянское хозяйство. В итоге сельскохозяйственные земли могут заинтересовать в лучшем случае лишь каждого четвертого жителя нашей страны.
«Складывается такое ощущение, будто кто-то наверху решил: в начале ХХ века люди ехали сюда за землей – с Украины, из центральных областей России, из Белоруссии… А давайте сейчас опять им дадим землю, и все снова поедут на Дальний Восток! – говорит Василий Авченко. – На самом деле условия уже другие, и я не уверен, что земля как таковая сейчас вообще нужна большинству людей. Россия больше не аграрная страна».
«У нас практически нет людей, которые хотели и умели бы заниматься сельским хозяйством, – отмечает первый заместитель главы Красноармейского муниципального района Приморского края Сергей Прокопенко. – К сожалению, их остались единицы».
ОТЛИЧИЕ ВТОРОЕ. НИКАКИХ ПОДЪЕМНЫХ
Во времена столыпинских реформ все расходы по переезду крестьян на новое место жительства несло государство. Оплачивались даже поездки ходоков, которых привозили в Сибирь и на Дальний Восток для осмотра местности, куда предстояло переселиться всей крестьянской общине.
Каждой семье полагалась ссуда – до 160 рублей. По ценам 1913 года на эти деньги можно было купить хорошую дойную корову (60 рублей), рабочую лошадь (70 рублей), а также всю необходимую домашнюю утварь, одежду и сельскохозяйственные орудия. Помимо «домообзаводственных», переселенцам выдавались также семенные ссуды. Кроме того, они на 3 года освобождались от всех казенных платежей и от воинской повинности.
Результат не заставил себя ждать. Например, пароконные плуги в Сибири и на Дальнем Востоке в начале прошлого века были распространены даже больше, чем в центральных губерниях России.
В ходе инспекционной поездки, которую Столыпин совершил в 1910 году, он лично проверял работу переселенческих комитетов. Встречаясь с крестьянами, он всегда говорил им одно и то же: «Богатейте!» По воспоминаниям очевидцев, одному сибирскому купцу он пожелал заработать миллион, на что тот скромно ответил: «Уже есть».
Современный проект по наделению гектаром дальневосточной земли всех желающих не подразумевает никаких расходов со стороны государства. Вопрос о налоговых льготах для будущих землевладельцев сейчас находится в стадии проработки.
ОТЛИЧИЕ ТРЕТЬЕ. ГОСУДАРСТВО НЕ БУДЕТ ВКЛАДЫВАТЬСЯ В ИНФРАСТРУКТУРУ
Юрий Трутнев заявил, что вблизи городов бесплатные гектары раздаваться не будут. Иначе коррупционная емкость проекта возрастет во много раз. Кроме того, земля в пригородах – это ресурс, необходимый для развития городов. Проекты по переносу промышленных предприятий за городскую черту, строительство новых жилых районов – для всего этого требуются свободные территории.
Поэтому землю будут давать в основном в отдаленных районах, где нет дорог, электричества и коммунальных сетей. При этом строить дороги и прокладывать инженерные коммуникации на неосвоенных территориях государство не планирует.
Для сравнения: только с 1906 по 1914 год силами Переселенческого управления в Сибири и на Дальнем Востоке было построено более 12 тыс. км дорог.
Захотят ли люди брать землю в медвежьих углах?
«Я не уверен, что кто-то поедет к нам ради гектара земли, – сомневается первый заместитель главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края Евгений Медведев. – Разве что жители республики Мумбо-Юмбо все бросят и приедут за бесплатным гектаром… Помимо земли, людям необходимо жилье, помимо жилья, нужна инфраструктура… Любой человек, переезжая с одного места на другое, прежде всего оценивает, что он теряет и что приобретает. Сейчас есть некое политическое решение, но нет механизма его реализации. А это значит, что на данном этапе и говорить в общем-то не о чем».
«У нас не так уж много свободной земли, где есть необходимая инфраструктура, – отмечает Василий Авченко. – Вот, например, существует проект по обеспечению землей многодетных семей. Им дают участки на гораздо более выгодных и понятных условиях. Причем к этим участкам власть должна подводить дороги, воду и электричество. Но даже с этим вопросом во Владивостоке все очень плохо. В администрации города говорят, что земли нет. Одна земля не подходит, другая по генплану предназначена для иных целей, на третьи земли имеют права военные… И многодетные семьи не могут получить участки. Несмотря на то что обеспечить их землей – прямое указание президента».
ОТЛИЧИЕ ЧЕТВЕРТОЕ. ГЕКТАР – ЭТО СЛИШКОМ МАЛО
При Столыпине землю раздавали крестьянам без ограничений. Появилась даже особая категория переселенцев – так называемые стодесятинники – те, кто успевал обрабатывать сто и более десятин земли. Десятина – это чуть больше гектара.
Что можно построить на одном гектаре? Только дом. Ну или два дома. Во Франции или Италии на таком участке можно разбить вполне приличный виноградник и продавать местное вино как минимум по 10 евро за бутылку. На Дальнем Востоке виноград, к сожалению, не растет. Так что одного гектара хватит разве что для пасеки, птичника или крохотного тепличного хозяйства.
«Придет человек, возьмет гектар – сможет он себя прокормить, а тем более заработать деньги? – недоумевает глава Чугуевского муниципального района Приморского края Анатолий Баскаков. – Для ведения сельского хозяйства этого слишком мало. Чтобы обеспечить прибыльность производства, нужен не один гектар и даже не двадцать, а может быть, и не сто – в зависимости от вида деятельности. Мы же не в прошлом веке живем, сейчас совершенно иные подходы к производству.
В сельском хозяйстве очень высокая производительность, на одного работника приходится 100 гектаров обрабатываемой земли. А на одном гектаре техника будет простаивать. Получается, что его нужно обрабатывать вручную. А зачем? То есть один гектар – это ни туда ни сюда. Ну огород можно на нем разбить, дом построить… А для лесного хозяйства один гектар – это вообще смешно. К тому же лес у нас принадлежит государству, его можно только взять в аренду. И арендатор вынужден работать по очень строгим правилам.
У нас многие руководители лесных предприятий хотели бы, например, разводить дикого зверя – изюбра, козу и организовать охотничьи хозяйства. Во всем мире это приносит большую прибыль. Но наше законодательство этого не позволяет. Если взял порубочный билет, то руби. К тому же для охотничьего хозяйства нужна как минимум тысяча гектаров. А на одном можно только птицу развести – гусей, например…»
«Для агропромышленного производства гектар – это очень мало, – соглашается Василий Авченко. – А строить дом в тайге, вдали от дорог никто не захочет. Что остается? Отель на этом гектаре построить? Но кто туда дорогу будет бить? А как завозить стройматериалы? Всерьез эту идею сложно обсуждать, даже с обывательских позиций».
ОТЛИЧИЕ ПЯТОЕ. ПЯТИЛЕТКА ЗА ТРИ ГОДА
Столыпинская аграрная реформа подразумевала бессрочную передачу земли крестьянам. Если землей владела община, то она и контролировала эффективность ее использования. Если крестьянин брал «отруб» – отделялся от общины и строил хутор, то такого человека и контролировать было не нужно.
Проект Юрия Трутнева устанавливает пятилетний срок, за который земля должна быть освоена. На встрече с журналистами полпред заявил, что пять лет – это, возможно, даже слишком много, и стоит подумать над тремя годами.
«Фактически человеку предлагают вложить как можно больше денег в строительство безо всяких гарантий, что государство потом эту землю не отберет, – объясняет экономист Тимур Резников. – Кто будет решать, освоена земля или нет? Достаточно ли человек на ней поработал, чтобы получить ее в собственность? И если недостаточно, кому она достанется потом? К тому же надо понимать, что если у человека есть начальный капитал и какой-то бизнес-план, то он будет думать не об одном гектаре, а как минимум о нескольких десятках. А если начального капитала нет, то он даже собственный дом за пять лет может не успеть достроить – особенно в сегодняшней ситуации, когда с рублем происходит непонятно что и все стройматериалы дорожают».
КЛЮЧ ОТ КВАРТИРЫ, ГДЕ ДЕНЬГИ ЛЕЖАТ
Что же можно сделать для того, чтобы развернуть миграционные потоки в восточных регионах?
«Понятно, что гектар земли ничего не решит, – говорит Василий Авченко. – Надо повышать уровень жизни в регионе. Но как? Возможно, стоит делать ставку на какие-то крупные проекты, которые способствовали бы развитию инфраструктуры. Такие проекты есть. Тот же саммит АТЭС очень помог Владивостоку. Или, например, существует проект строительства судоверфи в Большом Камне. Сейчас там непонятная ситуация – сроки сорваны, скандалы, аресты, уголовные дела…
Но я надеюсь, что он все-таки будет реализован – ведь он мог бы привлечь в регион специалистов. Потом идея с космодромом «Восточный» – если ее удастся осуществить, то это тоже даст толчок к инфраструктурному развитию. Еще один масштабный проект – строительство второй очереди БАМа… Или, например, «Газпром» хочет строить завод СПГ. К этому проекту есть масса вопросов и у экологов, и у экономистов, но если вообще ничего не делать, то на Дальнем Востоке скоро останутся одни вахтовики…
Кстати, при всей моей критичности по отношению к власти надо сказать, что за последние пять лет ситуация постепенно сдвигается с мертвой точки. Привлекательность региона растет. Другое дело, что в России нет лишних рабочих рук. Если бы у нас был переизбыток специалистов в Центральной России или в Сибири, которые маялись бы там без работы, а здесь им дали бы возможность себя проявить, то, конечно, тогда мы могли бы рассчитывать, что они заселят Дальний Восток. Но лишних людей в России нет.
Ученые говорят, что надо менять миграционное законодательство, надо приглашать граждан СНГ. Но только делать это нужно целевым образом – чтобы приезжали люди определенных специальностей. Однако для этого надо стать для них привлекательными – и с экономической точки зрения, и с культурной. Лично я бы раздавал всем деньги и квартиры. Но это, к сожалению, нереально».
МНЕНИЕ
Василий Авченко, дальневосточный писатель, публицист:
Ни один разговор о демографическом кризисе на Дальнем Востоке не обходится без упоминания о так называемой желтой угрозе. Дескать, в Приморье людей слишком мало, в соседнем Китае – наоборот, слишком много. Но на данном историческом этапе эта проблема абсолютно надуманная.
Во-первых, в самом Китае существенно вырос уровень жизни. Большинству китайцев теперь просто незачем ехать в Россию. Во-вторых, если говорить о предпринимателях, которые с нами торгуют, то для них Приморье также становится все менее привлекательным.
С одной стороны, их не устраивают некоторые российские особенности ведения бизнеса, не нравится наша бюрократия. С другой – после обвала рубля китайцы стремительно теряют к нам интерес. Юань очень сильно вырос, и теперь непонятно, зачем им вообще зарабатывать наши рубли.
В самом Китае, несмотря на его миллиардное население, есть довольно много пустынных, неосвоенных территорий, где людей почти нет. И эти территории расположены как раз здесь, на севере. Например, в той же Маньчжурии климат, как и у нас, не сильно благоприятный, и понятно, что люди предпочитают концентрироваться на юге страны.
Я не могу найти в окружающей действительности каких-либо подтверждений версии о китайской угрозе – о том, что они хотят заселить Дальний Восток или отобрать его у нас. С тем же успехом можно говорить о европейской угрозе. Вот смотрите, сколько в Европе живет людей – гораздо больше, чем, например, в Брянской или Курской области.
И, наверное, сейчас все европейские страны – Германия, Франция, Великобритания – возьмут и всю Россию заселят. Прямо до Урала. Абсурд? Конечно! Но слова о китайской угрозе мне кажутся такими же абсурдными.
03 апреля 2015
Вам понравилась эта публикация?
.jpg.webp?17539521584392 "НЕДОСТАТОК ГОСТЕПРИИМСТВА")
Комментарии