НОВОСТИ
На Урале прошли акции протеста против QR-кодов
sovsekretnoru

Воронежская аномалия

Автор: Евгений ТОЛСТЫХ
01.01.2003

 
Евгений ТОЛСТЫХ
Обозреватель «Совершенно секретно»

 

Российская империя. XVIII век. Государь Петр Первый, слушая в Сенате дела о различных воровствах, в гневе приказал генерал-прокурору Павлу Ягужинскому: «Напиши от моего имени указ: что если кто и на столько украдет, что можно купить веревку, тот без дальнейшего следствия будет повешен». «Всемилостивейший государь! – ответил Ягужинский после некоторого замешательства. – Неужели ты хочешь остаться один, без служителей и подданных? Все мы воруем, с тем только различием, что один более и приметнее, нежели другой». Петр рассмеялся и замолчал.

Российская Федерация. Ноябрь 2002 года. Президент Владимир Путин на заседании президиума Госсовета дал понять, что Центр намерен в определенных случаях ограничивать финансовые права региональных властей, начиная с муниципального уровня, сосредоточив распоряжение основным объемом бюджетных средств в руках федеральных структур. Это будет происходить, если деньги, присланные из Центра, ушли не по назначению. И когда просроченные долги субъекта федерации превышают 30 процентов его собственных бюджетных доходов.

20 тысяч за «вопрос»

 

Здесь начинался русский флот! Отсюда, из-под Воронежа, 3 мая 1696 года по Дону на Азов двинулась русская армада, построенная за дождливую осень и лютую зиму руками согнанных со всех окрестных городов и деревень мужиков, рубивших досель только избы да строгавших немудреные лодки. Большая стройка – большие деньги!.. Но борьба с казнокрадством («нецелевым использованием бюджетных средств» – в современной транскрипции) была провозглашена Петром гораздо позже, когда за спиной была Полтава, когда «ногою твердой» стали у моря, когда в процессе великих свершений и реформ ближайшее окружение государя – Александр Данилович Меншиков и компания! – успели сказочно обогатиться, превратившись из «птенцов гнезда Петрова» в хозяев собственных «гнездовий».

В начале 90-х теперь уже минувшего столетия Россия переживала потрясения разрушений, схожие по масштабу с потрясениями созидания эпохи Петра. За 10 лет сотня граждан РФ (имена у всех на слуху) заняла строчки в списках богатейших людей планеты.

...Недавно фонд «Индем» провел любопытное исследование: попытался определить степень коррупционности сорока наиболее заметных регионов России по трем параметрам: 1) доля участников в коррупционной практике; 2) частота совершения сделок такого рода на каждого жителя в год; 3) средняя сумма взятки.

В первой «номинации» победу одержал Ставропольский край. Самым «дорогостоящим» оказалось чиновничество в Питере. Зато чаще всего, как показали опросы, «берут» в Воронеже. В том самом, откуда 300 лет назад Петр начал свой первый победный поход, принесший славу Отечеству и деньги его «слугам». Берут понемногу, но регулярно. Правда, «Индем» дал неутешительный прогноз: доля вовлеченных в коррупционные сделки людей растет. Растут и суммы взяток.

Председатель Комитета по управлению муниципальными землями администрации города Воронежа Александр Капицын просил немного, всего 20 тысяч долларов. Конечно, и «вопрос» был не из разряда особо сложных: одному «парню» надо было пробить через комитет землеотвод под строительство двух автомоечных комплексов, а через городскую Думу продлить лицензию на оказание транспортных услуг – «маршрутки».

«На Думу» приказали «отстегнуть» 4 тысячи «зеленых», остальные – исполнительной власти. Сразу таких денег у «просителя» не нашлось, но кое-что наскреб, завернул в бумажку, отнес приятелю, вхожему в нужные коридоры. При передаче свертка городскому чиновнику гонца вместе с деньгами и «властями» задержали сотрудники Управления по борьбе с организованной преступностью криминальной милиции ГУВД Воронежской области.

Коллеги Капицына жалели, но по-своему, говорили: «Он что, с ума сошел, не знает, как надо?..»

Банальная взятка нынче стала чем-то вроде атавизма, рецидивом «тоталитарной системы» или признаком жадности, когда хочется «хапнуть» одному, на чем и горят «вольные флибустьеры канцелярий», потому как ловить их на «приеме-передаче» оперативники наловчились еще при советской власти. Современные схемы «сравнительно честного» (по О.Бендеру) изъятия средств у государства на местах напоминают анекдот, когда на строгий вопрос жены «где деньги?» муж удивленно вскидывает брови – «какие деньги?..» и редкий ревизор долетит до середины этого искреннего недоумения, чтобы доказать пропажу «государева» добра

В Воронеже два крупных крытых рынка – Центральный и Юго-Западный. Предприятия муниципальные, считай государственные. У руля – чиновный народ, живущий на зарплату, не превышающую 200 долларов в месяц. Да что там, меньше!.. Ежемесячно два муниципальных рынка, многолюдью и изобилию которых даже в будний день позавидует одесский Привоз, отправляют в городскую казну... 3,8 миллиона рублей. Не густо. Специалисты «со стороны» подсчитали, что сдача помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципального предприятия, в аренду могла бы каждый месяц приносить... более 53 миллионов рублей! Но не сдают! Потому как сдать в официальную аренду дорогостоящие площади значит «повязать» себя юридическими отношениями с контролирующими органами, постоянно требующими финансовых отчетов. А так – попробуйте сегодня спросить «где деньги?» и на вас посмотрят из-под удивленных бровей – «какие деньги?..» Мало того, в первом полугодии нынешнего года администрация города предоставила Юго-Западному рынку муниципальные гарантии на 2 миллиона рублей. И неважно, что постановление «О бюджете Воронежа на 2002 год» подобных «гарантий» не предусматривает до принятия городской Думой «Порядка предоставления муниципальных гарантий». Предоставили, хотя никто никакого «Порядка» не принимал.

«Но ведь никто ничего не украл!» – воскликнет кто-то. «Не доглядели, не проявили инициативы. Лохи, одним словом».

Бюджетный лохотрон

 

Оказывается, быть сегодня «лохом» в определенных случаях прибыльно.

Или решило Управление городского коммунального хозяйства Воронежа подновить дорожно-строительную технику. Снабженцы поехали... куда? К производителю, чтобы взять дешевле? Нет, в Москву, чтоб купить подороже. И купили. В некоем ЗАО «ИКС» воронежские коммунальщики приобрели партию спецавтомобилей ЭД-105,1 по цене в 1896,5 тысячи рублей за штуку, отваливая продавцу без малого 11 с половиной миллионов рублей. Но в той же Москве тем же «купцам» ООО «ИГРЕК» могло предложить точно такие же автомобили дешевле... на треть! На каждой машине можно было бы сберечь по 20 тысяч долларов! Но нет! К соглашению готовится еще один контракт на приобретение такой же техники опять у ЗАО «ИКС». Правда, теперь ЭД-105,1 будет стоить еще дороже – 2137,4 тысячи рубликов. Видимо, «дисконт» для постоянных клиентов.

7 миллионов потерял на этом «лохотроне» городской бюджет. Но и 70 тысяч, если они «плохо лежат», тоже не останутся незамеченными. Примерно такую сумму в ноябре прошлого года Комитет образования Воронежа перечисляет ООО «Компания «Управление и инвестиции» за мебель для интерната для детей-сирот № 2. Правда, при проверке договора в бухгалтерии «Компании» не нашли, а в двух обнаруженных накладных стояло разное наименование товара. Но дело не в бумажках, в конце концов. Мебель ребятишкам привезли от «генеральши Поповой»! Изрядно побитую, на которой не только писали, ели, пили, но и что-то чинили. И если в магазине-салоне новый, больших размеров стол тянул всего на 1170 рублей, то сиротскому интернату старье обошлось в... 2500! Книжные шкафы, еще пахнущие свежим лаком, в дорогом салоне стояли по 1700 рублей. В интернат привезли б/у по 6–7 тысяч.

Когда полюбопытствовали, а чем же приглянулся властям «поставщик», выяснилось, что одним из учредителей «Компании» является первый заместитель председателя Воронежской городской Думы Виктор Витиник! Лишь местная пресса заикнулась об этом, парламентарий выступил со строгой отповедью: «С глубоким сожалением отмечаю, что в последнее время в Воронеже набирает обороты компания дискредитации власти».

Схемы перекачки государственных средств в частные карманы бывают и более многоступенчатые.

В декабре 2000 года, например, между главным финансовым управлением администрации Воронежской области, госпредприятием Нововоронежской атомной электростанцией и неким ООО «Расчетно-клиринговый центр» был заключен договор, предусматривающий погашение задолженности АЭС по платежам в бюджет в размере 30 миллионов рублей. Собственно, самой станции были должны больше, но расплачивались векселями, а тут подвернулась возможность разыграть абсолютно законную комбинацию с живыми деньгами. Дело в том, что ООО «Расчетно-клиринговый центр» обязалось поставить в областную клиническую больницу медицинское оборудование в счет бюджетного финансирования. Таким образом, в лечебном центре появлялась новая техника, АЭС покидала список налоговых должников – все оставались в выигрыше

22 декабря 2000 года по инициативе бывшего начальника Главного управления здравоохранения Воронежской области В.Щербакова было назначено заседание тендерной комиссии по закупке оборудования для ОКБ. Предварительно специалисты подготовили список необходимой медтехники. Ориентируясь в рыночных ценах, обозначили стоимость – 21 миллион рублей.

На заседание пришли консультант председателя областного правительства В.Курносов и директор ООО «РКЦ» В.Дронов. Чтобы сразу «внести ясность», Дронов предупредил, что оборудование обойдется не в 21, а в 30 миллионов рублей, так как АЭС якобы намерена рассчитаться с его фирмой векселями, ликвидность которых на вторичном рынке ценных бумаг составляет 70 процентов. Помимо этого обязательными условиями сделки Дроновым были определены – отказ комиссии от проведения в установленном порядке тендера, соблюдение предложенной схемы финансирования с учетом дисконта, проведение платежа до конца 2000 года. То есть практически немедленно. Странно лишь то, что договор с суммой платежа в 30 миллионов к этому времени был уже подписан всеми участниками операции, включая председателя областного правительства А.Сысоева.

29 декабря ООО «РКЦ» оформляет в банке «Петр I» кредит в размере 30 миллионов рублей, и в тот же день происходит зачет по схеме: банк – «РКЦ» – АЭС – финуправление – облздрав – больница – «РКЦ» – банк.

Результатом данной операции стала задолженность АЭС перед «РКЦ» в сумме 30 миллионов рублей. В свою очередь, «РКЦ» оказался в должниках перед больницей. Правда, больнице «РКЦ» «задолжал» оборудование. 26 декабря 2001 года больница отрапортовала областному начальству, что оборудование на сумму 30 миллионов рублей ею получено и оприходовано! Понятно, что Дронов отнюдь не дополнил список необходимого инвентаря, он лишь приписал от себя градусников и «уток» на 10 миллионов рублей. Фирме ООО «Медтехторгсервис», через которую осуществлялась поставка оборудования в клиническую больницу, было передано немногим более 20 миллионов рублей, согласно реальной стоимости товара. В то время как атомная станция расплатилась с Дроновым банковскими векселями, имеющими номинальную стоимость. С марта по декабрь 2001 года «РКЦ» получил все 30 миллионов рублей. Эти художества не прошли мимо бдительного ока правоохранительных органов. Было возбуждено уголовное дело, в постановлении о возбуждении которого сказано:

«Согласно данному контракту, ООО «РКЦ» было обязано оплатить ООО «Медтехторгсервис» сумму в 30 млн. рублей за поставляемое оборудование. Однако, по имеющимся материалам, ООО «РКЦ» передало поставщику денежных средств порядка 20 млн. рублей. Оставшиеся средства были обналичены Дроновым В.Г. самостоятельно через ряд коммерческих структур и физических лиц, а затем присвоены заинтересованными участниками сделки, в том числе Курносовым В.Б.

Таким образом, действиями вышеперечисленных лиц бюджету Воронежской области нанесен ущерб на сумму порядка 10 млн. рублей».

В Воронеже заговорили о «бюджетной вакханалии» в недрах администрации. Закон «О местном самоуправлении» иногда больше напоминает индульгенцию на местное самоуправство: областным властям к городским чиновникам не подступиться в силу юридической неподведомственности последних, а федеральным добраться до каждого воронежа, курска, липецка, не говоря уж о населенных пунктах помельче, – просто не под силу!

Воронежский мэр Александр Ковалев пользуется такой любовью и уважением подчиненных, что на 60-летие они подарили ему катер

«Размеры злоупотреблений городских властей таковы, – заметил недавно губернатор Воронежской области В.Кулаков, – что когда общественность о них узнает, она нашу мэрию разрушит»

Удивительные превращения г-на Ковалева

 

Мэр Воронежа, Александр Яковлевич Ковалев, на недавнее 60-летие которому почитатели его административного таланта подарили, по слухам, катер, – во власти не новичок. В августе 1991-го народный депутат РФ, одновременно депутат Воронежского горсовета, являющийся в то же время генеральным директором ПО «Воронежтяжмехпресс», Ковалев возглавил горисполком. «Порулив» пару месяцев и, видимо, поняв, что «революционная осень 91-го» может плавно перейти в голодную зиму 92-го, Александр Яковлевич благополучно вернулся на родное предприятие, предоставив городу выживать самостоятельно. Город выжил. А Ковалева в апреле 1992-го Ельцин своим указом назначил губернатором Воронежской области. Апофеозом его деятельности на этом посту стали окна областной администрации, побитые камнями в процессе относительно мирного митинга с главным лозунгом «Ковалева – вон!». Благодарный «за август» Борис Николаевич «с треском повысил» тогда Александра Яковлевича до статуса полномочного представителя президента в Северной Осетии – Алании и Ингушетии. До прихода Ковалева на этот пост такой должности не существовало, с его уходом она была упразднена.

Мелькнув чуть позже торговым представителем России на Украине, Ковалев снова вернулся в «родные Палестины», где сумел в 2000 году выиграть выборы главы городской администрации.

Здесь он первым делом занялся автомобилизацией. Вместо привычной «Волги» у подъезда мэрии засверкала лаком новенькая «ауди А-8» стоимостью в 1335,1 тысячи рублей. К слову, примерно в такую же сумму обошлись и 8 «постылых» ГАЗ-31, купленных городской администрацией в 2001 году. Авто оформили как принятое во временное пользование с правом выкупа от ЗАО «Воронежский керамический завод». Администрация должна была ежемесячно перечислять керамическому 284 тысячи рублей, в том числе 20 тысяч в счет арендной платы, остальные – в счет погашения выкупной цены. Покатавшись несколько месяцев, градоначальник распорядился вернуть уже не новое авто керамическому заводу, заплатив всего... 20 тысяч рублей «за прокат» и простив «неразумным хазарам», производящим облицовочную плитку, без малого миллион собственного долга.

Через месяц у подъезда городской администрации пискнула тормозами новенькая «ауди А-6», принятая во «временное пользование» от ОАО «Домостроительный комбинат».

Пару лет назад кто-то из московских политиков то ли в шутку, то ли всерьез предложил разрешить чиновному люду брать мзду с населения, причем придерживаясь строгого тарифа. Кто-то тогда посмеялся, кто-то поругался. На том и забыли. Но не в Воронеже.

Цитирую официальный документ: «С сентября 2001 года в сметы на предпроектные работы (Управлением главного архитектора) включаются расходы на согласование и визирование документов городскими службами». Иными словами, если раньше при подготовке всевозможных проектов нужно было «дать на лапу» пожарным, санэпидемстанции и др., чтобы получить подпись на бумаге, то теперь вас вроде бы освобождают от этой неприятной процедуры. Все включено. Но на самом деле нравы остались прежние... Цитирую дальше: «Следует отметить, что в структуре смет эти расходы на согласование и визирование составляют 25 процентов сметной стоимости заказа». Но все равно есть деньги, которые проходят мимо бюджета.

Воронеж – не исключение из правил. Его пример – лишь подтверждение того, что метастазы разворовывания страны проникли туда, где, казалось, и воровать-то нечего.

«Мы не производим машин, не добываем нефть, золото и алмазы. Олигархам здесь делать нечего, – сказал в одном интервью генерал А.Андреев, сменивший на посту начальника Воронежского областного управления ФСБ В.Кулакова, избранного губернатором. – Однако с началом процесса продажи земли возможны перемены к худшему. Всем известно о богатых медно-никелевых залежах на юге области, сопоставимых по объему с норильскими месторождениями. С началом борьбы за обладание этим лакомым куском неизменно последует рост сделок и отношений, основанных на коррупции».

Графские развалины

 

Не знаю, что будет делать воронежская контрразведка, когда в губернии начнется медно-никелевая лихорадка, но, судя по тому, как предприимчивые чиновники управляются с городской землей, богатство недр уйдет даже не с молотка.

По словам заместителя губернатора по развитию бизнеса и предпринимательства Аркадия Можаитова, квадратный метр неотделанной площади в центре Воронежа стоит 500 долларов. После отделки – до 800–1000 «зеленых». Себестоимость – в пределах 200–300. Людей, волею судьбы проживающих в историческом центре города, любыми путями стараются переселить подальше, пусть даже в дорогие новые квартиры

В прошлом году Комитет по управлению жилым фондом городской администрации меняет находящийся в муниципальной собственности жилой дом, расположенный в центре, на однокомнатную квартиру в рабочем районе, принадлежащую некой В.Бакатановой. Консалтинговая фирма, обслуживающая процесс «земельной реформы», оценивает дом в 57 тысяч рублей. Старье... хлам... в нежилом состоянии уже три года... Комитет в прибыли... целую квартиру почти задаром сторговал!

Конечно, никто не задает В.Бакатановой вопрос, а зачем они ей нужны, эти «графские развалины». Не собирается же она здесь «улучшать жилищные условия»?

Никто не спрашивает, потому что все и так знают, что с каждого метра площадки, на которой стоит дом, отдавшая за «развалину» целиком 2 тысячи «зеленых» Бакатанова снимет не меньше тысячи «баксов». А этих метров – 400. И находятся они в минуте ходьбы от главного проспекта города.

Без организации торгов, скорее всего, «по своим» через муниципальное предприятие «Фармация-центр» распродали 6 аптек и огромное нежилое помещение, принадлежащее «Оптика-центру». Приказ о реализации в обход Комитета по муниципальной собственности подписал лично директор Департамента по муниципальной собственности С.Пушкарский.

Когда пару месяцев назад финансовую деятельность городских служб и подразделений мэрии проверили специалисты областной Контрольно-счетной палаты, даже видавших виды профессионалов ревизии и сыска охватила оторопь. Комиссия обнаружила нецелевое использование бюджетных средств за полтора года правления А.Ковалева и компании в сумме почти 740 миллионов рублей. Прямые потери бюджета составили без малого 520 миллионов. Только «квартирно-земельные» махинации увели из муниципального жилого фонда 15 квартир и 217 миллионов рублей.

Кстати, в первом полугодии 2002-го план социальных выплат населению города не выполнен даже наполовину.

Когда комиссия обнародовала факты, городские чиновники дружно обвинили проверяющих в исполнении... политического заказа.

Уже упоминавшегося председателя Комитета по управлению муниципальными землями администрации Воронежа А.Капицына, пойманного при получении крупной взятки, освободили из-под стражи.

29 октября 2002 года судебная коллегия по уголовным делам Воронежского областного суда удовлетворила жалобу адвоката А.Алимова и изменила меру пресечения Капицыну на подписку о невыезде, мотивируя это тем, что у обвиняемого неудовлетворительное состояние здоровья и дальнейшее его пребывание в СИЗО-1 может негативно отразиться на проведении следственных действий. Руководствуясь логикой «самого гуманного в мире суда», надо понимать, что нахождение Капицына на свободе только поможет следствию.

И в конце – занимательная статистика. Российские чиновники занимают 11-е место в мире по индексу коррупции. Более 75 процентов государственных чиновников, или два миллиона человек, берут взятки. Причем получение «на лапу» обставляется более сложными схемами, нежели еще 10 лет назад.

За 2000 год сотрудниками ГУБЭП МВД России было выявлено более 7000 фактов взяточничества. Таким образом, за руку удается поймать в лучшем случае 0,4 процента мздомцев. Для сравнения: раскрываемость умышленных убийств в России в 200 раз выше и составляет 79,9 процента.

По данным социологических исследований, взятка представляет интерес для чиновника, если ее размер превышает 25 процентов его месячного дохода. Если исходить из наивного предположения, что месячный доход госслужащего равен его месячной зарплате, которая составляет в среднем по стране 2900 рублей, то в таком случае на разовый подкуп всех нечистых на руку российских чиновников потребуется минимум 1,45 миллиарда рублей, или 49 миллионов долларов.

Если бы все взяточники страны были пойманы и посажены в тюрьму, то уже через 16 суток расходы на их содержание (45 руб. в сутки) превысили бы сумму, затраченную на их разовый подкуп, что лишний раз доказывает неэффективность репрессий в отношении взяточников.

Так, может, обер-прокурор Ягужинский, возражая Петру в ответ на решимость государя виселицей искоренить казнокрадство, смотрел на 300 лет вперед?..

 


Авторы:  Евгений ТОЛСТЫХ

Комментарии



Оставить комментарий

Войдите через социальную сеть

или заполните следующие поля

 

Возврат к списку