НОВОСТИ
Таджикского бойца ММА выдворили из России за опасную езду (ВИДЕО)
sovsekretnoru

Обама и его команда

Автор: Владимир АБАРИНОВ
18.12.2008

Новая администрация еще не назначена. Однако список кандидатов на ключевые посты, среди которых много людей, хорошо знающих Россию, впечатляет

1987 год. Джо Байден (тогда сенатор) с председателем президиума верховного Совета СССР Андреем Громыко

Барак Обама едва успел избраться, как Вашингтон наполнился слухами о предстоящих назначениях. В США не существует, как в Великобритании, теневого кабинета, готового в любой момент принять на себя управление страной. Правительство и аппарат новоизбранного президента создаются в промежутке между избранием и вступлением в должность.

Дележ добычи

В этот году продолжительность переходного периода – от выборов до инаугурации – составляет 77 дней. За этот срок необходимо принять дела, не допустить безвластия, обеспечить как можно более мягкую передачу полномочий. В этот промежуток страна особенно уязвима. Мирный, бесконфликтный переход власти – один из обязательных атрибутов подлинной демократии. С этой целью создается администрация переходного периода.
Это сравнительно новое явление в американской политической системе. На заре американской государственности были случаи, когда уходящий в отставку президент не только отказывался сотрудничать со своим преемником, но и демонстративно отсутствовал на церемонии инаугурации. Процедура окончательно оформилась после второй мировой войны. Вступающий в должность президент стал назначать специальную переходную команду, которая занимается подбором кандидатур на заполнение вакансий, организует их проверку по линии ФБР и контактирует с действующей администрацией на предмет ознакомления кандидатов с положением дел. Расходы на эту деятельность покрываются как ассигнованиями из федерального бюджета, так и частными пожертвованиями. В 1952 году новоизбранному президенту Эйзенхауэру хватило 400 тысяч долларов. Биллу Клинтону в 1992 году потребовалось уже более 7 миллионов. В этом году бюджет выделяет на эти цели 8,5 миллиона долларов.
Когда-то вашингтонские чиновники занимали свои должности десятилетиями, невзирая на смену власти в Белом доме. В 1829 году избранный президентом Эндрю Джексон впервые заменил своими ставленниками около тысячи служащих федеральных ведомств, прежде всего почтового. В то время такое решение было революционным. Джексон пришел к власти на волне действительно широкой популярности. Он считал, что имеет народный мандат на изменение политической системы. Одним из нововведений и стала практика политических назначений, которая действует и поныне и по-американски прямолинейно называется «дележом добычи».
В настоящее время число должностных лиц, назначаемых президентом, составляет примерно 5200 человек. Это не только министры, советники и сотрудники аппарата Белого дома, но и чиновники ранга заместителей министров. Многие из этих должностных лиц подлежат утверждению в Сенате. Но еще до назначения каждый должен пройти проверку в ФБР, результатом которой станет доступ к секретной информации. К этой проверке бюро подходит исключительно серьезно и проводит ее, что называется, невзирая на лица и заглядывая буквально в постель и кошелек кандидата. В прошлом не раз бывало, что кандидат не выдерживал проверки и или сам отказывался от назначения, или свое решение отзывал президент. Команда Обамы, кроме всего прочего, составила вопросник из 63 пунктов, который обязаны заполнить кандидаты и их супруги. Документ требует раскрыть всю информацию о финансовых обстоятельствах, деловой и инвестиционной деятельности членов семьи, включая благотворительность, за последние 10 лет.
Этот многотрудный процесс отнюдь не заканчивается 20 января в полдень, когда, согласно конституции, приносит присягу и вступает в должность новоизбранный глава государства. Переходный период считается успешным, если президенту удается назначить примерно сто человек, в том числе нескольких членов кабинета и их заместителей, к 1 апреля. Как правило, это люди, отвечающие за национальную безопасность и оборону. Вкупе с министром финансов они составят тот костяк, который необходим новому президенту, чтобы заниматься самыми неотложными делами. 

Суровый Джо 

Ричард Кларк – один из кандидатов в министры внутренней безопасности

Карьерный разведчик Джон Маклафлин 

В коротких списках на замещение вакансий фигурируют прежде всего бывшие сотрудники администрации Билла Клинтона – последнего правительства демократов, – губернаторы, чья поддержка имела решающее значение для Обамы, и группа политтехнологов из Чикаго, работавших с Обамой с самого начала его карьеры. Кадровые решения – общепринятый способ расплаты за помощь. Все, кто так или иначе участвовал в победе, получат по заслугам. На высокие посты в исполнительной власти могут рассчитывать и те, кто были советниками кандидата. Таких советников насчитывается несколько сотен человек, в том числе около 300 – в области внешней политики.
Специалистом по международным делам считается и считает себя сам избранный вице-президентом Джо Байден. Роль вице-президента в американской системе власти не вполне ясна. В сущности, эта должность – реликт давно не существующей эпохи, когда вице-президентом становился кандидат в президенты, пришедший к финишу вторым. Конституция не наделяет его никакими исполнительными полномочиями. Он не заместитель президента. Он не может издавать какие-либо распоряжения или подписывать международные договоры. Его присутствие на заседаниях кабинета необязательно. С 1947 года вице-президент входит в Совет национальной безопасности, но это совещательный орган. Политически активной сделали эту должность, каждый на свой лад, два последних вице-президента США – Эл Гор и Дик Чейни. Джо Байден тоже не намерен исполнять чисто декоративную роль.
Байдену 65 лет. Впервые он был избран в Сенат в возрасте 30 лет и с тех пор места работы не менял. До своего избрания он возглавлял сенатский комитет по международным делам. Это одно из самых узнаваемых лиц Конгресса. Вместе с тем, Байден в значительной мере олицетворяет тот самый бюрократически-номенклатурный Вашингтон, войну которому объявил Обама. Новоизбранный президент сознает это противоречие. «Десятилетиями он менял Вашингтон, но Вашингтон не изменил его, – говорил Обама о Байдене. – Это человек, всей кровеносной системой связанный со средним классом. Его суровый взгляд выводил из себя диктаторов, он отстаивал интересы американских полицейских и пожарных...»
Байден участвовал в президентских выборах дважды. Первый раз, в 1988 году, он вынужден был сойти с дистанции в связи с обвинениями в плагиате: Байден заимствовал несколько фраз из речи тогдашнего лидера британских лейбористов Нила Киннока. На выборах этого года он прекратил борьбу после первых же первичных выборов в штате Айова. Джо Байден голосовал в 2002 году за войну, но с тех пор превратился в непримиримого критика политики администрации Буша в Ираке.
Байден не раз весьма резко высказывался о политике Владимира Путина. «Администрация Путина, – говорил он в одной из своих речей в Сенате, – привела к повиновению прессу, надела намордник на политических оппонентов, кастрировала Думу и губернаторов, подавила гражданское общество и пыталась подорвать демократические процессы в соседних странах... Нельзя быть внушающей уважение великой державой и в то же самое время – коррумпированным авторитарным нефтедобывающим государством. Одно исключает другое».
В верхней палате Джо Байден представлял штат Делавэр – один из основных производителей мяса домашней птицы в США. Когда начались проблемы с импортом американских кур в Россию, именно по его настоянию был заморожен законодательный процесс отмены поправки Джексона – Вэника в отношении России, которая препятствует нормализации двухсторонней торговли и вступлению России во Всемирную торговую организацию. 18 августа сенатор Байден вернулся из Тбилиси и сразу же по приезде опубликовал заявление, в котором назвал российское вторжение в Грузию «одним из самых значительных событий в Европе со времен краха коммунизма». По словам сенатора, «сообщения о грузинских бесчинствах, которые стали предлогом для вторжения, опровергнуты международными наблюдателями, а дальнейшее присутствие российских войск на территории страны будет иметь тяжелые последствия для всего региона». Джо Байден убежден, что от того, окажет ли Запад противодействие России, «зависит судьба великого замысла единой, свободной и мирной Европы». Действия России, подчеркнул сенатор, «уничтожили возможность» быстрой реализации законодательной повестки дня двусторонних отношений – в частности, теперь не приходится говорить о скорой отмене поправки Джексона – Вэника в отношении России.  

Вакансии и кандидаты 

Назовем теперь кандидатов на замещение постов в новой администрации

Государственный секретарь: Билл Ричардсон, Джон Керри, Хиллари Клинтон.

Билл Ричардсон – в прошлом крупная фигура в правительстве Билла Клинтона, ныне губернатор штата Нью-Мексико. Участвововал в президентской кампании этого года, но быстро сложил оружие, поняв, что шансов у него нет. Он был близким другом Клинтонов, но отношения дали трещину после того, как Ричардсон поддержал Обаму. Эта поддержка обеспечила Бараку Обаме симпатии избирателей-латиноамериканцев (Ричардсон – на три четверти мексиканец и первые 13 лет своей жизни провел в Мексике). В администрации Клинтона Ричардсон работал министром энергетики, а затем послом США в ООН. В американской табели о рангах эта должность равна первому заместителю госсекретаря. Ричардсон номинировался на Нобелевскую премию мира за усилия по освобождению американских заложников и политзаключенных в Северной Корее, на Кубе и в Ираке.
Сенатор Джон Керри был кандидатом Демократической партии на президентских выборах 2004 года. В этом качестве он оказал Обаме весьма значительную услугу – предоставил ему право выступить с речью на национальном съезде партии. С этой речи началась всеамериканская известность Обамы. Крайне важной для Обамы была и позиция Керри на этих выборах – он выступил в поддержку Обамы сразу после того, как тот проиграл психологически значимые первичные выборы в Нью-Гемпшире, причем Керри сделал это вопреки мнению своих избирателей – штат Массачусетс, который он представляет в Сенате, отдал предпочтение Хиллари Клинтон. Послужной список сенатора в сфере внешней политики не впечатляет. Как всякий вьетнамский ветеран, он считается экспертом в области обороны и национальной безопасности. Однажды в публичном выступлении перепутал Лубянку и Треблинку.
Не исключено и назначение госсекретарем бывшего соперника Обамы, сенатора Хиллари Клинтон. Насколько велики ее шансы, сказать трудно, процесс отбора кандидатов носит непрозрачный характер, сами они сообщения на эту тему не комментируют. Во всяком случае, известно, что идея назначения Хиллари нравится далеко не всем советникам Обамы. Бывшая первая леди сильно осложнила Обаме борьбу за Белый дом. Ее заслуги в области внешней политики сводятся главным образом к визитам в другие страны в качестве супруги президента, а не самостоятельного политика. Хиллари Клинтон голосовала в 2002 году за войну в Ираке, и это дорого обошлось ей теперь. Во время президентской кампании она занимала значительно более «ястребиные», нежели Обама, позиции по многим международным вопросам – в частности, заявила, что нанесет сокрушительный удар по Ирану, если он осмелится напасть на Израиль, тогда как Обама выступает за прямые переговоры с Тегераном. Кроме того, некоторые сотрудники переходной администрации Обамы опасаются, что Хиллари Клинтон может не получить утверждения в Сенате в связи с деловой активностью своего мужа, не всегда соответствующей внешнеполитическим видам США.

Министр обороны: Ричард Лугар, Роберт Гейтс,Чак Хэйгел, Ричард Данциг.

За Джона Маккейна на этих выборах голосовало 46 процентов избирателей. Барак Обама помнит об этом и не раз заявлял, что будет президентом не демократов, а всех американцев, и постарается заслужить доверие тех, кто голосовал против него. Поэтому от Обамы ожидают, что он хотя бы отчасти откажется от практики «дележа добычи» и пригласит в свою администрацию нескольких республиканцев. Одним из таких возможных кандидатов считается сенатор-республиканец Ричард Лугар, признанный авторитет в области внешней политики и контроля за вооружениями, который с первых дней опекал Обаму в Сенате, сделал его соавтором нового законопроекта о контроле за расщепляющимися материалами и в этом качестве взял его в 2005 году в поездку в Россию, на Украину и в Азербайджан.
Не исключено, что предложение остаться на посту министра обороны, по крайней мере еще на год, получит Роберт Гейтс. У Гейтса впечатляющее резюме. Он служил в администрациях семи президентов, начиная с Линдона Джонсона, и прошел путь от рядового сотрудника разведки до директора ЦРУ. Он сыграл важную роль в поддержке Вашингтоном реформаторского курса Горбачева, а затем Ельцина. В должности министра обороны он добился стабилизации положения в Ираке. Ожидается, что генерал Дэвид Петреус, под чьим непосредственным командованием произошла эта стабилизация, займет место председателя Объединенного комитета начальников штабов Вооруженных сил США.
Третий кандидат на должность главы Пентагона – сенатор-республиканец и ветеран Вьетнама Чак Хэйгел. Он служил непродолжительное время в администрации Рональда Рейгана в качестве заместителя министра по делам ветеранов (это ведомство занимается социальным обеспечением и медицинским обслуживанием военнослужащих в отставке), но ушел из-за разногласий с министром. Успешный бизнесмен, миллионы принесла ему созданная им компания сотовой связи. В 2000 году рассматривался Джорджем Бушем в качестве возможного кандидата в вице-президенты, однако позднее их отношения испортились. Один из самых активных и популярных республиканцев верхней палаты, он не раз голосовал вразрез с позицией своей фракции и резко критиковал политику Буша в Ираке. Известна его фраза: «Я приносил присягу конституции, а не партии или президенту».
Наконец, Ричард Данциг – адвокат и бывший министр Военно-морских сил в администрации Клинтона (это гражданская должность). Данциг считается специалистом по биотерроризму. Он разработал несколько наиболее вероятных сценариев масштабного теракта с применением биологического оружия и убежден, что террористы способны создать такое оружие. 

Министр внутренней безопасности: Ли Хэмилтон, Тони Лейк, Ричард Кларк, Тим Ромер 

Министерство внутренней безопасности или, в более пафосном переводе, защиты родины – огромное суперведомство, уступающее по размеру и бюджету лишь Пентагону. Желающих возглавить его много.
Ли Хэмилтон – старожил американской политики. Ему уже 77 лет. Демократ, член Палаты представителей в течение 34 лет. Был сопредседателем независимой комиссии по расследованию терактов 11 сентября. В настоящее время входит в состав президентского Совета по внутренней безопасности.
Энтони Лейк – бывший советник по национальной безопасности президента Клинтона. В этом качестве участвовал в принятии политических решений в моменты таких острых кризисов, как боснийский и сомалийский. Начинал дипломатическую карьеру еще в годы Вьетнамской войны в качестве помощника посла США в Сайгоне Генри Кэбот-Лоджа. Работал в администрации Никсона, был близким сотрудником Генри Киссинджера, но ушел с госслужбы после того, как военные действия распространились на территорию Камбоджи. В 1996 году после избрания на второй срок Клинтон назначил Лейка директором ЦРУ, однако кандидатура была отозвана ввиду категорического несогласия республиканцев в Сенате утвердить его в этой должности. Твердый сторонник расширения НАТО и военного вмешательства США в дарфурский кризис без санкции ООН.
Ричард Кларк – бывший сотрудник госдепартамента США при Рейгане и Буше-старшем. Билл Клинтон назначил его своим главным советником по контртерроризму в составе Совета национальной безопасности. После избрания Буша-младшего он остался в прежней должности, однако в результате структурной перестройки и особенно после 11 сентября должность его утратила прежнюю значимость, он лишился доступа к президенту. Разочарованный Кларк вышел в отставку и начал выступать с разоблачениями – по его словам, президент игнорировал его предупреждения, и это помешало предотвратить теракты «Аль-Каиды». Инвективы Кларка произвели двойственное впечатление и на публику, и на чиновничий Вашингтон. Здесь не принято громко хлопать дверью, ценится лояльность по отношению к прежнему начальнику. Только в этом случае у отставника есть шанс вернуться на госслужбу. Тем не менее, Кларк пользуется благосклонностью Обамы, активно работал на его кампанию и может, как утверждают, рассчитывать на компенсацию. Автор нескольких книг, в том числе двух остросюжетных романов.
Тим Ромер – заметная фигура в сфере борьбы с терроризмом. Конгрессмен-демократ с 1999 по 2003 год, Ромер был членом независимой комиссии по расследованию 11 сентября и продолжает заниматься этой проблемой.
Советник по национальной безопасности: Энтони Зинни, Грег Крейг, Саманта Пауэр, Сьюзен Райс.
Ключевая фигура администрации, не требующая утверждения в Сенате, поэтому вакансия может быть заполнена уже в ближайшее время.
Одним из основных претендентов считается генерал Корпуса морской пехоты в отставке Энтони Зинни. Воевал во Вьетнаме, был ранен. Служил на Окинаве, Филиппинах и в Европе. Участвовал в военных операциях в Сомали и Курдистане. В декабре 1998 года в качестве командующего Центрального командования Вооруженных сил США руководил операцией «Лис пустыни» – серией авианалетов на Ирак с целью пресечения попыток разработки оружия массового уничтожения. Бакалавр экономики, магистр менеджмента и международных отношений. В 2002 году – специальный посланник президента на Ближнем Востоке.
Грег Крейг – бывший директор управления политического планирования госдепартамента США и советник президента Клинтона. В качестве адвоката защищал Клинтона от импичмента. Специалист по Латинской Америке, критиковал администрацию Буша за недостаточное внимание к региону.
Саманта Пауэр – журналист. Освещала события на Балканах в крупнейших американских изданиях. За книгу о геноциде XX века получила в 2003 году высшую журналистскую награду США – Пулитцеровскую премию. Была советником сенатора, а затем кандидата в президенты Барака Обамы, но в марте 2008 года вынуждена была уйти после того, как назвала Хиллари Клинтон «чудовищем».
Сьюзен Райс – бывший сотрудник Совета национальной безопасности и заместитель госсекретаря по делам Африки в администрации Клинтона. На сенатское слушание по утверждению своего назначения явилась с грудным младенцем на руках, чем произвела неотразимое впечатление на главу комитета республиканца Джесси Хелмса. Один из ближайших советников Обамы. Вместе с Тони Лейком выступала в печати за одностороннее военное вмешательство США в Дарфуре. Считает глобальную бедность одной из проблем национальной безопасности США. Поддерживает увеличение американской помощи бедным странам. По ее расчетам, объем этой помощи должен к 2015 году достигнуть уровня в 0,7 процента валового внутреннего продукта

Посол в ООН: Сьюзен Райс, Эл Гор, Кэролайн Кеннеди, Ли Хэмилтон.

Из перечисленных лиц непредставленными остались Эл Гор – бывший вице-президент США, кандидат в президенты на выборах 2000 года и лауреат Нобелевской премии мира за деятельность по борьбе с глобальным потеплением и Кэролайн Кеннеди – дочь 35-го президента США; она поддержала Обаму на ранней стадии праймериз, причем сравнила его со своим отцом.

Директор национальной разведки – Ричард Холбрук.

Один из наиболее авторитетных дипломатов-отставников, «отец» Дейтонских мирных соглашений по бывшей Югославии, бывший посол США в ООН и Германии. Важнейшими приоритетами внешней политики считает укрепление международного престижа США, ликвидацию зависимости от иностранной нефти и дефицита в торговом балансе с Китаем. Крайне негативно оценивает действия России на Кавказе.

Директор ЦРУ – Джон Маклафлин.

Карьерный разведчик. Занимал должность первого заместителя директора ЦРУ. После отставки Джорджа Тенета в июле 2004 года исполнял обязанности директора управления вплоть до утверждения Сенатом нового главы ведомства. С новым директором Портером Госсом не сработался и вышел в отставку. В автобиографии обычно указывает в качестве хобби иллюзионизм. По свидетельству видевших его на этом поприще, искусный фокусник.
Министром финансов в кабинете Обамы станет, всего вероятнее, Тимоти Гейтнер (президент Федерального резервного банка Нью-Йорка). Но в списке еще и бывший глава

Кэролайн Кэннэди (слева) и Сьюзен Райс претендуют на должность посла Соединенных Штатов в ООН
Федерального резерва Пол Волкер, и занимавшие ту же должность в кабинете Клинтона Роберт Рубин и Ларри Саммерс.
Группу экономических советников Белого дома возглавит, по слухам, нобелевский лауреат этого года, профессор Принстонского университета и колумнист (обозреватель) The New York Times Пол Кругман.
Что касается Хиллари Клинтон, то ей, помимо названного, могут быть предложены посты министра юстиции, министра здравоохранения и члена Верховного суда США. Не исключено, что в новом кабинете найдется место и для Джона Маккейна – по некоторым сведениям, таким местом может стать должность министра по делам ветеранов. Колин Пауэлл значится в коротком списке кандидатов в министры образования. Арнольд Шварценеггер – в министры энергетики.
Какие задачи считает первоочередными сам Барак Обама? Прежде всего – это скорейший вывод войск из Ирака. Однако войска не вернутся домой: две или три бригады будут переброшены в Афганистан, который Обама считает центральным фронтом борьбы с международным терроризмом. В повестке дня – и энергетическая независимость, и починка отношений США с европейскими союзниками. О чем Обама и его советники почти не говорят – это о поддержке демократии в других странах. На новую главу в отношениях с США рассчитывают и президент Ирана Ахмадинежад, приславший Обаме поздравительное послание на 46 страницах, и президент Венесуэлы Уго Чавес, и кубинские вожди, и руководство России.
После телефонного разговора с Обамой Дмитрий Медведев, которого Обама совсем недавно называл марионеткой Путина, заявил, что они с новоизбранным президентом договорились встретиться в ближайшее время. Однако советники Обамы сказали, что никаких встреч с иностранными лидерами Обама не планирует, и напомнили, что в США только один президент – до полудня 20 января будущего года им остается Джордж Буш-младший. 

Вашингтон


Владимир Абаринов

Авторы:  Владимир АБАРИНОВ

Комментарии



Оставить комментарий

Войдите через социальную сеть

или заполните следующие поля

 

Возврат к списку