НОВОСТИ
Убивший в столичном МФЦ двух человек — психически больной антиваксер
sovsekretnoru

Как консультанты губернатору помогли

Автор: Владимир АБАРИНОВ
01.02.2002

 
Таисия БЕЛОУСОВА,
обозреватель «Совершенно секретно»

Месяц назад спикер Совета Федерации Сергей Миронов и губернатор Владимир Яковлев передали на рассмотрение Госдумы РФ законопроект «О выполнении Санкт-Петербургом общегосударственных функций». Если утвердят, северной столице из российского бюджета будут выделять средства на прием государственных делегаций и т.п. Часть денег сенаторы мечтают направить на сохранение архитектурных памятников. Вот только бы не потратили их так, как заем Всемирного банка...

В 90-е годы, бывая в Санкт-Петербурге, постоянно сокрушалась: на великолепные здания, требующие срочного ремонта, без слез не взглянешь, дороги и тротуары – врагу не пожелаешь, на знаменитом Невском проспекте фонари горят через один. Поэтому, когда правительство заявило о специальной программе по сохранению и развитию центра Санкт-Петербурга, порадовалась. Но денег в бюджете у нас всегда не хватает, пришлось просить на это благое дело у Всемирного банка.

В 1997 году Международный банк реконструкции и развития (МБРР) выделил 31 миллион долларов на «Пилотный проект реконструкции Санкт-Петербурга»: 25 миллионов город должен был получить под собственные гарантии, на возвратной основе, а 6 миллионов ему предоставляли безвозмездно (из них пять – Минфин и миллион – на нужды Фонда культуры – правительство РФ). Освоить заем питерцы должны были до апреля 2000 года.

Управлять средствами доверили Фонду инвестиционных строительных проектов (создан в 1996 году по распоряжению губернатора В.А. Яковлева, учредители – Национальный фонд жилищных реформ и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, глава – А.А. Васильев). В 1999 году администрация города вынуждена была просить МБРР перенести срок закрытия займа на год.

Из всей суммы займа питерцы сумели освоить 27,6 миллиона. Из них 13,9 миллиона ушло на «пилотные» проекты (то есть на ремонтные и восстановительные работы), 900 тысяч долларов – на Фонд культуры. Эти расходы не вызвали каких-либо замечаний со стороны проверяющих Счетной палаты РФ. Напротив, читатели Российской национальной библиотеки теперь смогут пользоваться услугами нового информационно-сервисного центра; меломаны будут наслаждаться музыкой в реконструированном концертном зале им. Глазунова; любители прекрасного получат, наконец, иллюстрированный путеводитель по Эрмитажу и т.п. На дворы Капеллы, благоустроенный Невский проспект и 130-й квартал приятно посмотреть. Правда, горожане ропщут, дескать, губернатор в первую очередь привел в порядок район, где сам проживает, так ведь на чужой роток...

Только где же остальные деньги? На что их-то потратили?

* * *

Выделять суммы на собственные нужды Фонда инвестиционных строительных проектов (ФИСП) поначалу не собирались. Предполагали, что он обойдется безвозмездным грантом (400 тысяч долларов), предоставленным Финляндией. Но в 1996-1997 годах ФИСП уже потратил большую часть этого гранта на зарплату, командировочные, ремонт и содержание офиса, подготовку кадров. Пришлось позаимствовать из займа МБРР.

На свою зарплату ФИСП потратил 1,4 миллиона долларов (четырнадцать счастливчиков – вопреки существующей в стране тарифной сетке – имели оклады от 1450 до 4640 долларов). А в целом его «операционные расходы» обошлись в 1,72 миллиона долларов.

Между тем при всем желании работу фонда удовлетворительной не назовешь. 1,8 миллиона долларов предназначались на переселение жильцов коммуналок из домов, подлежащих реставрации. Но организовать использование денег фонд не смог. В результате финансирование по этой части проекта было снято. Губернатор Яковлев не возражал. На всех жильцов этих денег все равно не хватит, а скандалов не оберешься.

Из-за плохой проработки «пилотного» проекта (в ней участвовал и фонд) срок закрытия займа был перенесен на год, соответственно расходы на содержание фонда увеличились на 600 тысяч долларов. Да за обслуживание своих долговых обязательств по займу в этот «лишний» год городу пришлось выложить 587 тысяч. И еще придется заплатить 44 тысячи комиссионных – за неиспользованную часть займа.

* * *

Наибольшие нарекания Счетной палаты вызвал генеральный консультант проекта – компания «с ограниченным количеством акций» «ЯПК Групп Лтд.», зарегистрированная в оффшорной зоне, на Каймановых островах

В России немало своих реставрационных и архитектурных школ, видных экономистов и специалистов по инвестициям, а тендер, объявленный ФИСП, выиграла никому не известная компания с Каймановых островов. Губернатор Яковлев кайманцев встретил с большой радостью, подписал с их вице-президентом Дж. Смоллом контракт на 30 месяцев, а председатель Госстроя РФ Е.В. Басин сей документ одобрил.

По контракту «ЯПК» должен был помочь (не только городу, но и правительству РФ: в Белом доме, очевидно, со специалистами туговато) в проведении анализа, подготовке и реализации федеральной целевой программы «Развитие и сохранение исторического центра Санкт-Петербурга».

Первая задача, прописанная в контракте, – научить российскую сторону использовать средства федерального бюджета, выделяемые на программу реконструкции. Никаких документов, свидетельствующих, что иностранным консультантам знакомы хотя бы основы работы с российскими федеральными программами, Счетной палате не представили.

По контракту генеральный консультант должен оформлять документы для получения нового трехсотмиллионного займа МБРР на реконструкцию. Хотя иноземцы могли бы просто объяснить, как это делается. Кроме того, в России есть представительство Всемирного банка, где можно получить консультации, а оформлением документов вполне могли бы заняться специалисты Фонда строительных инвестиционных проектов, на обучение которых были потрачены деньги реставрационного займа.

* * *

Акты приема-передачи работ предельно лаконичны: выполнена таким-то иностранным консультантом, стоит столько-то. (От Санкт-Петербурга эти документы подписывали вице-губернатор В.Л. Локтионов и председатель Комитета по строительству А.И. Вахмистров.) Что конкретно было сделано, какие именно консультации были получены и какая от них вышла польза городу – даже Счетной палате выяснить не удалось. Быть может, это известно высоким чиновникам, подписывавшим документы, ведь «уплочено» по ним 9,8 миллиона долларов.

Еще 2,457 миллиона «залетные» консультанты получили в виде разовых пособий, суточных и расходов на проживание. Да приплюсуйте налог на добавленную стоимость (1,959 миллиона), выплаченный из городской казны. Если прибавить сюда 591 тысячу, полученную санкт-петербургским Леонтьевским центром за «содействие генеральному консультанту в разработке плана развития центра, включая информационную поддержку, сбор и анализ данных», то выйдет, что на консультантов потрачено 14,3 миллиона. А на ремонтные и реставрационные работы в Санкт-Петербурге, ради которых влезали в долги, – 13,9 миллиона...

* * *

Директор Фонда инвестиционных строительных проектов А.А. Васильев считает, что все нормально, Всемирный банк вообще предлагал потратить заем исключительно на подготовку проекта (на консультации, семинары, обучение и прочее). И только после долгих уговоров разрешил использовать часть средств на ремонтно-восстановительные работы.

Всемирному банку вольно быть щедрым, ведь за все в конечном итоге расплатятся россияне. Но почему правительство и Минфин не отстаивают интересы России?

По поводу миллионных выплат «ЯПК» Васильев и тут кивает на Всемирный банк. Кстати, глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин пытался выяснить, почему банк разрешает тратить огромные суммы на консультантов. Отвечают: платить надо так, как принято на Западе. Правда, есть такой нюанс – российским консультантам платят меньше, чем иностранным.

Знающие люди говорят, что отдельные наши спецы нашли выход – стали втайне кооперироваться с иностранными фирмами. Те, выиграв тендер, нанимают именно их. При дележке денег 60 процентов забирают иностранцы, которые зачастую палец о палец не ударили. По этой ли схеме работала «ЯПК», утверждать не беремся. Но только вот при ближайшем рассмотрении большинство консультантов кайманской фирмы оказались питерцами.

Как нам удалось выяснить, консорциум «ЯПК Групп» был образован тремя фирмами: финской Iako Poiri, американской Parsons и российской «КС-Инвест». Последняя являлась «дочкой» санкт-петербургского «Промышленно-строительного банка», где председательствует Владимир Коган. (В марте 2000 года, как раз по истечении срока контракта между «ЯПК» и администрацией города, банк вышел из состава учредителей «КС-Инвест».)

* * *

Прежде чем перейти к россиянам из «ЯПК», пару слов скажем о «Жилищном проекте РФ», на который в 1995 году МБРР выделил 400 миллионов долларов. В этом проекте участвовала и фирма «КС-Инвест». А генеральным консультантом выступил консорциум «Вэпстрой», куда входили три фирмы: две американские – «Ральф М. Парсонс Делавер», «Эрнст энд Янг» – и российский «Внешстройимпорт». Директор консорциума – Сергей Анатольевич Истомин.

От «ЯПК» директором проекта «Реконструкция центра Санкт-Петербурга» был тот же самый Истомин. Не исключено, что в «ЯПК» входит «Парсонс» из консорциума «Вэпстрой» или его «дочка».

Возможно, Истомина и К° пригласили в Санкт-Петербург потому, что они внесли огромный вклад в развитие российского жилищного строительства. Но в отчете Счетной палаты, проверявшей расходование средств жилищного займа, об этом вкладе нет ни слова. Зато есть сетования на низкую социальную значимость проекта: планировали, что цена квадратного метра построенного жилья будет равна 380 долларов, а она составила 622 доллара, что многим не по карману; расходы на генерального консультанта (11,2 миллиона долларов) сочли завышенными и т.п.

Желая узнать, сколько и каких специалистов трудилось в рядах «ЯПК» и что конкретно ими сделано, попыталась связаться с г-ном Истоминым. Его секретарь, надменно поинтересовавшись, знаю ли я, что такое коммерческая тайна, предложила оставить телефон: «Если Сергей Анатольевич сочтет нужным, он вам позвонит». Не счел это нужным г-н Истомин. Как стойкий Мальчиш-Кибальчиш, хранит коммерческую тайну. Пришлось заняться изысканиями.

* * *

Оказалось, что в Санкт-Петербурге от «ЯПК» работало не более тридцати пяти человек. Иностранцев – с десяток, да и то на первых порах, а когда увидели, что наши сами справляются, стали появляться от случая к случаю, в основном на конференциях или семинарах, когда присутствовало руководство города.

Один из заместителей директора проекта, бывший замминистра по строительству А.С. Кривов, в целях рекламы давал интервью и даже выступил перед питерской интеллигенцией (жаль, не все его поняли, решили, что это «ЯПК» собирается вкладывать деньги в реконструкцию Санкт-Петербурга, а не наоборот). Другой заместитель директора – не менее весомая фигура, академик Российской академии архитектуры и строительных наук С.И. Соколов. Лучших «агитаторов и пропагандистов» «ЯПК» и желать не могла. Кривов и Соколов на короткой ноге с чиновниками Госстроя и академиками-архитекторами, которые оценивали плоды их трудов.

Юристом кайманского консорциума был Дмитрий Козак (ныне заместитель главы администрации президента). Хочется верить, что работал на иностранцев он после того, как покинул посты председателя юридического комитета мэрии и вице-губернатора Санкт-Петербурга... Главным инженером проекта «ЯПК» стал М.А. Пиир, специалист «Ленгипроинжпроекта» (организации, разработавшей проект реставрации Невского проспекта). В консультантах «ЯПК» ходили: И.Л. Романов, начальник планово-экономического отдела строительной корпорации «Возрождение Санкт-Петербурга» (получила подряд на реконструкцию Невского проспекта); архитектор А.М. Катханова (нынче ведущий специалист питерского комитета по градостроительству и архитектуре); М.Л. Петрович, директор бюро территориальных информационных систем и градостроительного моделирования ЗАО «Петербургский НИПИград», сотрудники Леонтьевского центра Л.Э. Лимонов и Н.Ю. Одинг и другие.

Итоги деятельности «ЯПК» в Санкт-Петербурге:

1. «Инвестиционная стратегия реконструкции Санкт-Петербурга» (разработана совместно с сотрудниками Леонтьевского центра и другими российскими специалистами);

2. «Справочник застройщика» (создан совместно с Леонтьевским центром);

3. Территориальная информационно-аналитическая система «Исторический центр Санкт-Петербурга» – возможности для инвестиций» (создана при участии Леонтьевского центра, ЗАО «Петербургский НИПИград»).

Вот за что кайманские консультанты получило более 14 миллионов долларов. Если бы эту работу выполняли исключительно отечественные специалисты, а сотрудников Фонда инвестиционных строительных проектов Всемирный банк не ценил бы на вес золота, то сэкономленные 10–11 миллионов долларов можно было бы направить на реставрацию архитектурных памятников.

* * *

Госстрой РФ, призванный контролировать работу по проекту реконструкции Санкт-Петербурга, высоко оценил труды фонда и «ЯПК». Господина Васильева сделали еще и директором Национального фонда жилищных реформ. Теперь в составе рабочей группы Госстроя он будет «взаимодействовать» с Европейским банком реконструкции и развития.

А.С. Кривов, получив в 2000 году звание почетного архитектора России, стал председателем Национального градостроительного общества и директором Федерального лицензионного центра при Госстрое РФ.

С.А. Истомину тоже не дали пропасть. Госстрой объявил конкурс на строительство павильона в Александровском саду. Так вот г-н Истомин входит в состав международного жюри, которое возглавляет неутомимый г-н Кривов.

По словам губернатора Санкт-Петербурга В.А. Яковлева, при знакомстве с отчетом Счетной палаты он обратил внимание на два момента. Цитирую: «Речь идет о том, что много консультантов, и консультанты получают приличную заработную плату, я имею в виду международных консультантов и тех, которых нанимают в управлении инвестиций по реализации этого проекта... Но не должно быть дискриминации там по отношению к нашим консультантам... Почему наши инженеры, наши архитекторы, наши строители получают по российским законам оплату, а те, кто привлекается для консультации со стороны, получают зарплату по законам других стран. Это надо менять. Поэтому я сказал, что мы не очень торопимся по другим кредитам, пока в этих проблемах до конца не разберемся».

Ну а пока губернатор не разобрался, денежки продолжают тратить по-старому. В ближайшее время Санкт-Петербург получит заем в 150 миллионов долларов: 50 миллионов берутся под гарантии правительства РФ, управлять ими будет все тот же Фонд инвестиционных строительных проектов; 100 миллионами, взятыми под гарантии города, займется новое структурное подразделение фонда – Дирекция федеральных проектов.

На подготовительные работы уже выделено 2,6 миллиона долларов. Планируется, что 543 тысячи дирекция потратит на свое содержание, а остальное уйдет на оплату услуг проектировщиков. На октябрь 2001 года из 2,6 миллиона долларов израсходовано 80 тысяч: 5,2 тысячи – на проектировщиков, а 74,9 тысячи дирекция потратила на себя любимую. Лиха беда – начало? Если продолжать в том же духе, то Санкт-Петербург вряд ли встретит свое трехсотлетие во всей красе...


Авторы:  Владимир АБАРИНОВ

Комментарии



Оставить комментарий

Войдите через социальную сеть

или заполните следующие поля

 

Возврат к списку