Минус миллион человек

Почему ликвидировали Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и передали её функции МВД России

Наркомания – это многолетнее наслаждение смертью… С каждым годом эти слова французского писателя Франсуа Мориака всё более и более актуальны. В том числе и для нашей страны. Ведь ещё несколько лет назад Россия занимала первое место в мире по употреблению героина…

26 июня во всем мире отмечали Международный день борьбы с употреблением наркотиков и их незаконным оборотом… Эта страшная по своей жестокости и бессмысленности война продолжается уже немало лет и, без всякого преувеличения, давно приобрела планетарный характер. На карте мира вряд ли найдётся государство, которое не понесло хотя бы минимальных потерь в этих каждодневных сражениях. Чудовищный молох перемалывает жизни и судьбы миллионов людей, калечит экономики стран, расшатывает морально-нравственные устои общества, подрывает национальную безопасность государств. Оружие массового поражения в этой войне – наркотики.

Афганский синдром ЦРУ

С предложениями ужесточить принимаемые меры на необъятных просторах наркотрафика и употребления «дури» сегодня выступают президенты и министры, общественные организации и политики, врачи и авторитетные эксперты большинства государств. В то же время, к великому сожалению, в мировом сообществе всё больше набирают силу призывы о легализации наркотиков. Логика таких предложений, на мой взгляд, убийственно проста: худой мир лучше любой войны.

И вот уже канадское правительство признает успешным эксперимент по «контролируемому приёму наркотиков» в Ванкувере. И центры, где под надзором врачей люди внутривенно вводят себе дурман, появляются в других городах страны. В Голландии идут ещё дальше. Здесь наркоманов помещают в приюты, предварительно обеспечив их пенсиями по инвалидности. Практически в санаторных условиях пациенты продолжают вести привычный для себя образ жизни людей, подсевших на иглу. В минувшем апреле президент Мексики Энрике Пенья Ньето подвёл итоги публичного обсуждения вопроса о легализации марихуаны и предложил увеличить разрешённую норму, которую гражданин страны может иметь при себе без уголовных последствий, до 28 граммов. К слову, поправки, принятые в мексиканское законодательство в 2009 году, серьёзно облегчили ответственность за хранение наркотиков. В частности, разрешено хранить и перевозить два грамма опия, 50 миллиграммов героина, пять граммов марихуаны, 500 миллиграммов кокаина, 40 миллиграммов метамфетамина и 0,015 миллиграмма ЛСД. Уголовному преследованию подвергаются только те, у кого количество наркотиков превышает установленные нормы.

А что у наших более близких соседей? Лет пятнадцать назад в командировке я встретился с целой группой наркоманов. Нет, это случилось не в темной подворотне, а в весьма комфортабельной клинике киргизского нарколога Назаралиева. «Доктор Жизнь», так он себя именует, знакомил прессу с нетрадиционными методами лечения наркомании. До сих пор не могу забыть увиденных тогда пациентов с трясущимися конечностями и мёртвыми взглядами. А тут вдруг узнаю, оказывается, тот самый Назаралиев одно время предлагал властям Киргизии рассмотреть экспериментальную программу по законному выращиванию конопли в районе озера Иссык-Куль. Аргументы нарколога-новатора удивили всех без исключения. Он, в частности, заявил: поставив под контроль производителей, продавцов и потребителей марихуаны, можно не только сократить число наркозависимых, но ещё и повысить налоговые поступления в государственную казну. Власти республики, насколько известно, отвергли столь оригинальное предложение.

И уж совсем, порой, удивляют своими подходами к решению проблем наркомании США. Известно, что производство героина в Афганистане до ввода войск НАТО в страну было почти сведено до минимума, но сильно выросло после начала американской военной миссии в этой стране. По данным ООН, площади, занятые под наркотики, увеличились с 2001 года в 32 раза, а урожайность гектара опиумного мака выросла с 23 до 30 килограммов. При этом специальный генеральный инспектор США по восстановлению Афганистана Джон Сопко однажды опрометчиво проговорился, что плантации афганского мака соседствуют с военными базами США. Безусловно, натовцы далеки от мысли стимулировать производство наркотиков, но при этом заявляют: «будет неправильно, если мы лишим крестьян их единственной работы».

Печалит, что это мнение вовсе не рядовых граждан, а позиция представителей властных структур США – страны, которая первой в мире предложила создать систему международного контроля над наркотиками. В феврале 1909 года по инициативе президента Теодора Рузвельта и священника епископальной церкви Филиппин (в то время колония США) Чарльза Генри Брента состоялось заседание Шанхайской опиумной комиссии. В работе авторитетного форума приняли участие 13 стран, в том числе и Россия. Именно тогда была предпринята первая попытка договориться о мерах по ограничению незаконного оборота опия в Китае и затормозить нелегальный ввоз наркотиков из Азии в США и европейские государства. Более века назад политики пришли к пониманию, только совместными усилиями и слаженными действиями нужно бороться и побеждать вселенское зло. Именно по этой же причине в 1987 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией постановила ежегодно отмечать 26 июня как Международный день борьбы с употреблением наркотиков и их незаконным оборотом. Это, разумеется, никакой не праздник, а всего лишь напоминание международному сообществу об усилении деятельности и тесного сотрудничества с целью создания мира, свободного от наркотиков

Фото: АНАТОЛИЙ ШВЕЦ/PHOTOEXPRESS

Пациенты наркотрафика

Впрочем, в наши времена простыми напоминаниями, как и заклинаниями политиков о необходимости борьбы с наркомафией, не обойтись. Финансовые масштабы производства наркотиков в некоторых странах Латинской Америки, на Ближнем Востоке уже достигли размеров валовых внутренних продуктов некоторых государств. Цифры человеческих жертв, экономических потерь от распространения наркомании не просто удручают, а вопиют.

В мире за год одноразово употребляют наркотики примерно 240–250 миллионов человек (5 процентов населения в возрасте от 15 до 64 лет). Из них 27–29 миллионов – это наркозависимые люди. Доход теневого рынка наркотиков составляет около 320 миллиардов долларов в год. По данным спецслужб России, сотни миллионов американских «наркобаксов» ежегодно подпитывают экстремистскую деятельность «Исламского государства» (запрещённая в России террористическая организация). Генеральный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Юрий Федотов накануне прошедшей в апреле этого года специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в одном из своих интервью отметил: «Другая острая проблема – это насилие и преступность, которые порождаются наркотиками…»

В СССР, как всех нас тогда уверяли, не было наркомании. Сегодня тайная статистика стала явной и общедоступной. Да только радости она не прибавляет, а совсем наоборот – безмерно печалит и тревожит. Если в конце 1980-х годов число наркозависимых в стране достигало 50 тысяч человек, то за минувшие четверть века эта цифра выросла в 146 раз (!) до 7,3 миллиона человек. Более 15 тысяч молодых людей Советский Союз потерял за всё время войны в Афганистане. И около 8 тысяч человек ежегодно умирают в России от передозировки наркотиками и различными психотропными препаратами. Ещё 35 тысяч граждан каждый год становятся пациентами специализированных больничных отделений.

Наносимый наркотиками ущерб ВВП России достигает 2 триллионов рублей в год. Отечественные наркопотребители ежесуточно тратят на приобретение «дури» 4,5 миллиарда рублей. За 5 лет, с 2010 по 2014 год, в России совершено более 1 миллиона преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них 813 тысяч – это тяжкие и особо тяжкие. В учреждениях уголовно-исполнительной системы сегодня содержатся свыше 124 тысяч человек, которые нуждаются в психиатрической, наркологической помощи, из них 83,4 тысячи – с зависимостью от наркотиков. Долго не мог поверить в эти цифры, пока их не подтвердили авторитетные эксперты.

Отмечено существенное увеличение количества граждан, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. За пять лет их число увеличилось в 2,6 раза: с 9,5 до 24,3 тысячи человек. Много это или мало? За последние 10 лет от наркотиков умерло около миллиона молодых граждан России. Наркотики стали причиной 70 процентов смертей россиян в возрасте от 15 до 34 лет. Для сравнения, это в 20 раз выше аналогичных показателей в Японии. В 2009 году Россия заняла первое место в мире по употреблению героина – таковы официальные данные Управления ООН по наркотикам и преступности. По подсчётам некоторых зарубежных экспертов, в нашей стране оседает от 75 до 80 тонн героина – самого опасного и безжалостного убийцы. Это в 3,5 раза больше, чем в США и Канаде, вместе взятых, и в два раза больше, чем в Китае.

Спад замедленного действия

Возникает вполне резонный вопрос, по силам ли современной России ответить на глобальную угрозу миропорядку и спокойствию в обществе. На прошлогоднем заседании президиума Госсовета России по вопросу реализации государственной антинаркотической политики, президент Владимир Путин отметил, что с 2005 по 2014 год на 30 процентов сократилась смертность молодёжи в возрасте от 15 до 34 лет, вызванная в том числе и наркотической зависимостью. Вместе с тем было обращено внимание и на серьёзные недоработки в борьбе с незаконным оборотом и потреблением наркотиков. Так, например, заинтересованные министерства и ведомства не могут определить федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за нормативно-правовое регулирование в сфере комплексной реабилитации наркопотребителей. Беспокоит отсутствие ресурсного обеспечения этой госпрограммы.

Также, как мне кажется, своё веское слово должен сказать созданный в этом году Совет по проблемам профилактики наркомании при Совете Федерации. Уже на первом заседании по профилактике наркомании в молодёжной среде спикер палаты Валентина Матвиенко подчеркнула: «Важно создать площадку для межведомственного взаимодействия именно по профилактике наркомании, подготовке предложений по совершенствованию законодательства в этой области, а также изучению и распространению наиболее успешного регионального опыта». Кстати, сейчас готовятся законопроекты об усилении ответственности за пропаганду и рекламу наркотических средств, об усилении противодействия их незаконному обороту, о совершенствовании деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в части борьбы с наркоманией. Экспертное сообщество особенно порадовало предложение Валентины Матвиенко обратиться в администрацию президента и правительство с тем, чтобы ситуация с наркоманией в регионах входила в оценку деятельности губернаторов. Как известно, губернаторы весьма озабочены своим рейтингом и теми оценками их деятельности, которые выставляют им эксперты Фонда развития гражданского общества.

И, безусловно, самые большие надежды наше общество связывает с недавним указом Президента России «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции». Хочется верить, что передача функций ФСКН РФ в систему МВД России не станет очередным бюрократическим переделом сфер влияния.