COVID в законе

COVID в законе

ФОТО: АРТЁМ ГЕОДАКЯН/ТАСС

Автор: Ирина ДОРОНИНА
01.05.2020

В России начиналось все, как у Высоцкого: «да не испортят нам обедни злые происки врагов». Да что нам вирус? Экономическая атака на Китай – ничего больше. Но вот с момента первого подтвержденного случая COVID-19 прошло полгода, а жители Руси уже заперты в домах и соблюдают все новые и новые правила самоизоляции, озвученные то президентом, то мэром, то главным санитарным врачом. Специальный корреспондент «Совершенно секретно» поговорила с юристами и выяснила, какие права у нас еще остались и как реагировать на многочисленные эпидемиологические «нельзя».

«Карантин», «самоизоляция», «ЧП», «ЧС», «режим повышенной готовности» и еще Бог знает, какие названия мы слышим ежедневно чуть ли не из каждого чайника, но что подразумевает власть под этими словами?  

ПО ПОНЯТИЯМ

Например, новый модный термин самоизоляция ни в одном документе никак не раскрыт. Более того, ни Кодекс об административных правонарушениях, ни Уголовный кодекс не предусматривают никакой ответственности за нарушение «режима самоизоляции». Но ведь всех пугают именно этим словом. Откуда оно вообще взялось?

А дело вот в чем.

1. В начале апреля в стране появилась статья Федерального КоАП 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

2. В этой статье, в пункте 1, есть косвенная отсылка к новому Указу мэра Москвы от 5 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности». Читаем внимательно отсылку: «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса (ч. 2, ст. 6.3 – это о карантине, о котором мы поговорим отдельно. – Прим. ред.), влечет предупреждение или наложение административного штрафа».

3. Открыв эти самые правила, читаем: «При введении режима повышенной готовности (который был введен почти во всех субъектах в конце марта. – Прим. ред.) или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

4. Далее – открываем указ мэра, юридическая сила которого подкреплена тем, что мэр вполне может быть иным должностным лицом, и видим термин «самоизоляция» в многочисленных пунктах документа. При этом юридическое определение термина не фигурирует нигде.

С правовой точки зрения термин «самоизоляция» впервые появился в указе мэра, но после этого, в текущем апреле, были внесены изменения также в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, который применяется только на территории Москвы, и часть 2 статьи 3.18.1 приобрела следующую формулировку: «Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, – влечет наложение административного штрафа…»

Но загадка остается в том, что нам непонятно, и что подразумевается властью под режимом повышенной готовности, который возникает при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС) и которую не стоит путать с режимом чрезвычайного положения (ЧП).

 Фото_5_8.jpg

Сергей ЖОРИН, адвокат:

«Режим повышенной готовности и режим ЧС регулируются одним и тем же законом “О чрезвычайных ситуациях”. Режим ЧП регулируется совершенно другим законом. Чрезвычайное положение вводится, например, во время каких-то террористических актов или в начале войны. Если сказать грубо, то в это время все подчинено “военному режиму”. ЧП вводит Президент РФ, ЧС может ввести и Правительство РФ, и главы субъектов. Почему официально в стране не введен режим ЧС? Вопрос к правительству, но, по сути, сейчас режим повышенной готовности и режим ЧС – это одно и то же.

До апреля этого года режим повышенной готовности в законодательстве был прописан как режим, предшествующий режиму ЧС. При этом изначально режим повышенной готовности касался только государственных и муниципальных органов. Простых граждан он не касался. Потом, в связи с пандемией, было внесено большое количество изменений в Федеральный закон, в Кодекс административных правонарушений, и глобальной разницы между режимами ЧС и повышенной готовности практически не стало. Теперь режим повышенной готовности, который объявлен в Москве, распространяется и на граждан: он обязателен к исполнению и регулируется указом мэра Москвы. Нарушение режима карается в соответствии с КоАП. Но тут важно не путать понятия «режим повышенной готовности» и «карантин», потому что нарушения этих пунктов различаются ответственностью. При нарушении режима самоизоляции (режима повышенной готовности (то есть правил). – Прим. ред.) ответственностью для физических лиц может быть либо предупреждение, либо сравнительно небольшой штраф. По московскому КоАП это 4 тыс. рублей. А вот по ст. 6.3 рядовой гражданин может быть оштрафован за нарушение режима карантина на 15–40 тыс. рублей. А если в результате нарушения было заражено большое количество людей, то ответственность вообще может стать уголовной.

В Москве и в Московской области поголовный карантин не введен. Здесь на карантине находятся только вернувшиеся из заграницы, больные коронавирусом или люди, бывшие в контакте с заболевшими. Те, кто получил предписание. Все остальные просто соблюдают указ мэра: они не должны выходить из дома за исключением обозначенных в нем случаев (по работе, в магазин, для выгула собак и т.д). А вот в Краснодарском крае, например, режим карантина введен. И там штрафы совершенно другие.

Читателям важно понять, что штрафы законны. Незаконной может быть путаница в статьях: 21.6.1 или 6.3 или что-то другое (это уже вопрос другого характера). Но если человек не подчиняется, требованиям полиции, и, тем более, оказывает сопротивление или выражает некое насилие, то это может стать его уголовным преступлением. Насилие, не связанное с угрозой для жизни, может повлечь за собой до пяти лет лишения свободы. А насилие, связанное с угрозой для жизни, это до 10 лет лишения свободы. То есть, если человек встречается с полицией и его приглашают пройти в отдел, нужно подчиниться. Даже если это ему кажется незаконным. Потом всегда можно обжаловать этот момент. Но если выказывать активное сопротивление, можно запросто сесть в тюрьму. Не смотрите в Интернете многочисленные вирусные ролики о том, как “слабый сотрудник полиции” обижает “добросовестного гражданина” и получает по заслугам. Не бывает так в реальной жизни».

О НАКАЗАНИИ

Не юристу в такой массе законов разобраться сложно. Особенно это касается Москвы, где помимо Кодекса об административных правонарушениях еще действует и Кодекс города Москвы об административных правонарушениях.

Справка

Рассматривать законодательство, связанное с коронавирусной самоизоляцией, следует на основании статей Федерального КоАП 20.6.1, 6.3, статьи 3.18.1 «Московского КоАП» и Указа мэра Москвы от 5 марта 2020 года. Все эти документы находятся в тесной связи между собой и более-менее разрешают возникающие у москвичей вопросы по поводу законности их вынужденной отшельнической жизни. Для регионов слово «самоизоляция» должно автоматически слышаться как «правила»: федерального документа с термином «самоизоляция» нет.

Сейчас в Москве правоохранители могут накладывать административные штрафы, руководствуясь различными нормами по разным статьям:

от 15 тыс. до 40 тыс. рублей – по ч. 2 ст. 6.3 КоАП («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»);

от 1 тыс. до 30 тыс. рублей – по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»);

от 4 тыс. до 5 тыс. рублей – по ст. 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (применяется на территории г. Москвы).

 Фото_6_8.jpg

Лев БЕРТОВСКИЙ, старший советник юстиции, зав кафедрой «Право» НИУ МИЭТ:

«Надо понимать, что основная цель заключается не в максимальных штрафах, а в предупреждении нарушений. По этой причине суды назначают чаще минимально возможные наказания. Например, недавний случай в Серпухове: там человека оштрафовали на 1 тыс. рублей по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Его задержали далеко от дома, уважительных причин у него не было. Гражданин в протоколе написал, что признает вину. 1 тыс. рублей – это минимальный штраф в этом случае. Хотя формально судья мог установить максимальную планку в 30 тыс. рублей для нарушителя. Сумма штрафа, безусловно, зависит от многих факторов: как себя вел человек после нарушения, признал ли он вину, каково его материальное положение. Неразумно назначать штраф, если его нечем будет оплатить, особенно в сложившихся условиях, когда многие люди испытывают финансовые сложности.

А вот еще один пример из Казанского городского суда. Там 8 апреля суд вообще освободил местного жителя от штрафа и ограничился устным замечанием, хотя сотрудники полиции задержали гражданина далеко от дома и оформили нарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Гражданин при этом утверждал, что просто вез продукты теще. Закон позволяет судье при малозначительности правонарушения ограничиться вынесением замечания. Но в этом случае следует также обратить внимание на формулировки, которые были применены в решении Казанского суда: «…суд учитывает, что А.А. нарушил лишь режим так называемой «самоизоляции», которая не регламентируется Федеральным законодательством, в отсутствии официально объявленных чрезвычайного положения и ограничительных мероприятий (карантина)». Если разбираться еще дальше, то возникает вопрос о правильности применения судами административных составов.

Так, на официальном сайте Московского городского суда 17 апреля была опубликована информационная сводка о рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Начинаем изучать и находим, что в совершенно разных случаях указана именно статья 6.3. Например, мужчина, который, «проживая в одном жилом помещении с больным новой коронавирусной инфекцией, покинул помещение в тот период, когда это запрещено, а именно в период болезни лица и в течение 14 дней после его выздоровления». У мужчины однозначно была статья 6.3, потому что он нарушил карантин. В другом случае «Преображенский районный суд г. Москвы признал виновной гражданку, которая находилась в отсутствие оснований, предусмотренных, в том числе, упомянутым указом Мэра, на спортивной площадке с нарушением дистанции в 100 метров от места фактического проживания» и сорвала при этом оградительную ленту. В этом примере, нарушительницу должны были привлекать по ст. 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (а если бы это произошло в другом субъекте – то по ст. 20.6.1. КоАП РФ). Но никак не может тут фигурировать статья 6.3. На карантине эта женщина не была.

И вот здесь очень вовремя (21 апреля) Верховный суд России подготовил Обзор судебной практики о применении законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1. Необходимо отметить, что для судей и правоприменителей это крайне важное событие. В Обзоре Верховный суд указал, в том числе, на то, как должно применяться наказание для нарушителей: «наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Помимо этого, Верховный суд подчеркнул, что наказывать по ст. 6.3 КоАП РФ нужно тех, кто не соблюдает обязательный карантин. А уже статья 20.6.1 КоАП РФ предназначена для гражданина, который, например, не соблюдает социальную дистанцию в общественных местах и транспорте или покинул дом без уважительной причины. Отметим, что накануне принятия данного Обзора судебной практики в Уфе прокуратура опротестовала решение мирового суда, указав, что действия нарушителя (гражданин припарковал ночью автомобиль далеко от места проживания) должны были квалифицироваться по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, а не по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Вполне вероятно, что после принятия Обзора судебной практики Верховного суда последует изменение подхода правоохранителей и судей при оценке действий граждан.

Случаются и более серьезные последствия для тех, кто нарушил определенные правила поведения. Так, Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении главного внештатного инфекциониста Минздрава Ставропольского края. Оно расследуется по статьям «Халатность» и «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей». Это было громкое дело: врач вернулась из поездки в Испанию, но не соблюдала двухнедельный режим самоизоляции и вела привычной образ жизни: проводила рабочие совещания, занятия в медицинском университете. После этого десятки людей были взяты под наблюдение врачей, у некоторых был подтвержден коронавирус.

Возможно, ли оспорить назначенный штраф?

На практике это сделать достаточно сложно. Необходимы веские причины, которые не были учтены полицейскими. Например, человек прописан в одном районе Москвы, а фактически проживает в другом. В этом случае штраф будет отменен, так как следует принимать во внимание именно место фактического постоянного проживания, а не прописки.

 Фото_7_8.jpg

ФОТО: ТAСС

Отдельно следует сказать о введении пропусков в Москве и Московской области. С правовой точки зрения такая мера является спорной в условиях отсутствия введенного чрезвычайного положения. Причины введения пропусков можно объяснить желанием снизить уровень распространения коронавируса. Однако есть и другие мнения, что это попытка властей получить доступ к персональным данным граждан, их порядку передвижения и т.д. Здесь важно сказать, что доступ к такой информации мог быть получен и ранее, причем на полностью законных основаниях. В любом случае, Россия не первая и не единственная страна с пропусками для граждан в период пандемии. Будет ли достигнут эффект от пропусков при борьбе с коронавирусом, станет ясно позже.

Хотелось бы остановить внимание и на проблеме проверки сообщаемых гражданами сведений при получении пропусков. Уже есть ситуации, когда человек сообщает заведомо ложную информацию с целью его получить. Например, обращается к открытым источникам и использует ИНН некой организации. Имеются ли основания для привлечения такого гражданина к ответственности? Да, Уголовный кодекс содержит статью 327 «Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков». Кроме того, сейчас активизировались мошенники, предлагающие изготовить такой пропуск. Как правило, речь идет об отправлении предоплаты на некий номер, после чего автор предложения не выходит на связь. Не доверяйте непроверенным источникам».

О РАБОТЕ

Начиная с 9 апреля более 180 тыс. россиян подали электронные заявления о признании их безработными. Сделано это было с помощью государственного портала «Работа в России», о чем сообщил министр труда Антон Котяков на совещании с Президентом РФ Владимиром Путиным. Он также отметил, что в России официально зарегистрировано 735 тыс. безработных, с начала года их число выросло на 44 тыс. человек (на 6,36%).

До какого времени протянется такая нестабильность, пока неясно, и очевидно, что вопрос с маем уже решен не в пользу граждан, находящихся в поиске работы.

 Фото_8_8.jpg

Екатерина ОРЛОВА, юрист и основатель компании Woman in law:

«Сейчас большинство компаний старается перевести сотрудников на удаленный режим работы. Есть несколько способов сделать это законно:

1. Изменить условия трудового договора с двухмесячным уведомлением из-за смены организационных или технологических условий труда (ст. 74 ТК). Это наиболее сложная процедура для работодателя. И сейчас она невыполнимая.

2. Просто подписать соглашение с каждым о том, что стороны меняют условия трудового договора (ст. 72 ТК). В нем обязательно надо указать, что трудовая функция выполняется вне офиса компании, а по фактическому адресу проживания. По окончании режима самоизоляции нужно будет подписать такие соглашения вновь. Это неудобно.

3. Издать политику об удаленной работе, если сотрудники согласны трудиться из дома. Но надо помнить, что это спорный документ на случай защиты интересов работодателя, ведь условия трудовых договоров не менялись.

Таким образом, в период самоизоляции:

а) Нельзя снизить работнику заработную плату за работу из дома. Зарплата зависит не от места работы, а только от квалификации, сложности работы, количества и качества труда (ст. 132 ТК).

б) Нельзя уволить работника за не предоставление какой-либо отчетности о проделанной работе, если это прямо не предусмотрено в трудовом договоре.

в) Нельзя уволить работника за прогул. Ведь сложно доказать, что человек отсутствовал в определенном месте в рабочее время. Невыход на связь в строго определенное время не может являться таким доказательством.

г) Работник может требовать возместить расходы за использование личного имущества в служебных целях (ст. 188 ТК РФ). Размер компенсации определяется по соглашению сторон.

д) В организациях, на которые распространяется режим нерабочих дней с 30 марта по 30 апреля 2020 года (т.е. работники фактически не работают), запрещено расторгать трудовые договоры по инициативе работодателя.

е) Уволить человека, который находится на больничном, работодатель не имеет права.

ж) Работодатель не может вынуждать сотрудника выходить на работу, если его должность не попадает в перечень важных для жизнедеятельности общества.

Особенно следует оговориться по поводу прав матерей-одиночек. Детские сады закрыты, справки для посещения сада дают только определенной категории людей (врачам, сотрудникам органов), но никто не снимает с работающих матерей-одиночек обязанности выполнять работу дистанционно. Для данной категории работников предусмотрены трудовые льготы.

В соответствии со статьями 93, ч. 2 ст. 259 ТК РФ мать-одиночка может попросить работодателя о переходе на неполное рабочее время. При этом режим работы и времени отдыха, продолжительность ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий работы у данного работодателя. Работодатель обязан пойти навстречу вне зависимости от сложности ситуации в компании.

Такой режим работы вводится на срок, удобный для матери-одиночки на основании ее заявления. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени. На такие льготы может претендовать и отец-одиночка, и другие лица, которые воспитывают детей без матери.

Если мать-одиночка физически не может работать в течение рабочего дня, но при этом сохранение дохода на прежнем уровне для нее является существенно важным, то она может:

– договориться устно с работодателем о том, что она работает только в той мере, в какой это возможно.

– уйти в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Если работодатель не пойдет навстречу и будет угрожать увольнением за невыполнение трудовых обязанностей, то матери-одиночке следует помнить, что работодателю будет очень сложно доказать данный факт и соблюсти всю процедуру, предусмотренную ТК РФ. Скорее всего, она без проблем восстановится на работе через суд. Главное не злоупотребить своими правами. Другими возможностями сохранения заработка государство на период пандемии никак не защитило права матерей-одиночек».

КРЕДИТЫ

Ни для кого не секрет, что российская банковская система, как и другой влиятельный бизнес, в нашей стране все еще социально не ориентирована. Банки нацелены исключительно на заработок, и никакие рекомендации от государства, даже в сложной эпидемиологической обстановке, в должной мере услышаны не будут.

 Фото_9_8.jpg

Матвей ЧЕРЕПКОВ, адвокат Московской городской палаты адвокатов:

«Установленный размер полученных гражданами кредитов, на которые будут распространяться льготы по их погашению в связи с эпидемиологической обстановкой, в нашей стране настолько мал, что очень небольшое число заемщиков может получить кредитные каникулы, о которых недавно говорил президент. Особенно это актуально в Москве и Московской области. В других регионах процент тех, кто может получить эти каникулы, чуть выше, но несущественно. Фактически можно сказать, что право большинства наших граждан на получение кредитных каникул труднореализуемо.

Однако и сами банки могут предоставить кредитные каникулы, независимо от указаний государства. Если у вас нет возможности платить по кредиту, вы всегда можете обратиться в банк с заявлением и попытаться прийти к какому-то соглашению, без ссылки на новое указание правительства о кредитных каникулах. По ипотечному кредитованию в Московской области, например, кредитные каникулы возможны, если кредит получен на сумму не более 1,5 млн рублей. Сейчас этот вопрос пересматривается, потому что сумма, конечно, очень маленькая и в Московской области квартиру за такие деньги не купишь.

В случае если банк навстречу не идет, вариантов выхода из ситуации немного, а точнее один – все-таки пытаться договориться. Сейчас суд спокойно может вынести решение взыскать с заемщика денежные средства и обратить взыскание на предмет залога (например, на квартиру). Но позитивный момент в том, что уже разрабатываются поправки к законодательству по ипотечному кредитованию: если заемщик не сможет в связи с ухудшением своих финансовых возможностей оплатить кредит и это связано с коронавирусом, то на предмет залога взыскание обращаться не будет. Т.е. заемщик без жилья не останется. Надеемся, что такие поправки к законодательству будут приняты.

Есть проблема в том, как доказать, что материальное положение ухудшилось и это связано с эпидемиологической обстановкой в стране. Сделать это большому количеству самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей вообще очень сложно. Многие из них не показывают всех доходов. Безработными их признать сложно, а ликвидация ИП – это целая процедура: надо сначала погасить долги, утрясти все вопросы с налоговой и т.д. И наше государство пока таких граждан должным образом не защищает. Ситуация с коронавирусом очень хорошо показала этот и многие другие пробелы в законодательстве. Все программы по поддержке малого бизнеса фактически приостановились. Конечно, чтобы не было социального взрыва, государство должно что-то быстро придумать, но пока самозанятые и малый бизнес – самый незащищенный слой работающих граждан. При том, что еще год назад всех призывали выходить из тени и оформлять ИП или регистрироваться в качестве самозанятых граждан. А теперь получается, что самозанятый репетитор сидит без учеников, потому что онлайн формат не многих привлекает, а очные занятия проводить нельзя. Салоны парикмахерских, сфера питания – туда же. А по счетам надо платить. Получить статус безработного и право на какие-то выплаты – тоже целая процедура. А ведь банки еще никому и никогда свои деньги просто так не отдавали».

ЖКХ

Сотрудники сферы жилищно-коммунального хозяйства пока жалуются, что не подпадают под меры государственной поддержки, однако в том, что правительство не спешит ее оказывать, логика есть. На улицах стали меньше мусорить, в подъезды люди выходят редко, а вот потребление воды, газа и электричества у нас в домах возросло.

 Фото_10_8.jpg

С другой стороны, даже если суммы в платежках не уменьшатся, из-за массового падения доходов населения люди могут просто перестать платить, потому что выбор между пропитанием и ЖКХ очевиден в пользу первого.

 Фото_11_8.jpg

Алексей ПАНФИЛОВ, руководитель Адвокатского бюро «Панфилов и Партнеры»:

«Какие пени и штрафы будут при неуплате услуг ЖКХ в период самоизоляции? Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 424, следует, что приостановлено взыскание неустойки (штрафа, пени) в случае несвоевременных и (или) внесенных не в полном размере платы за жилое помещение, коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт до 01 января 2021 года.

Таким образом, на данный момент действует мораторий на взыскание пени и иных штрафов за неуплату услуг ЖКХ.

Также запрещено отключать за долги свет, газ, воду и канализацию.

Но, это не значит, что за услуги ЖКХ до января 2021 года можно не платить. Долг будет расти, и образовавшуюся задолженность надо будет оплачивать. Взыскание долга в судебном порядке возможно будет только после 1 января 2021 года.

Кстати

6 апреля правительство-таки утвердило список пострадавших от коронавируса отраслей, которым будет оказываться адресная поддержка. В него вошли транспорт, культура, досуг, спорт, туризм, общепит, негосударственные образовательные организации, сфера быта. Не так давно к этому списку еще добавили кинотеатры и стоматологии. И вот теперь Минстрой предложил включить в этот список еще и ЖКХ.

Если невозможность оплаты услуг связана со снижением доходов, оформите субсидию на оплату коммунальных услуг. Сейчас это можно сделать удаленно – например, через портал госуслуг.

При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 420 “О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 1 октября 2020 года, следует, что принято решение о продлении гражданам-получателям субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ права на получение указанных субсидий без дополнительного подтверждения, если срок предоставления субсидии истекает в период с 1 апреля по 1 октября 2020 года».

ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ

С конца марта всех обучающихся и учителей стали переводить на дистанционное обучение. При этом никого не обеспечили ни соответствующей технической базой, ни навыками работы в новом формате, ни даже разъяснениями на счет того, как проводить аттестацию, как выставлять оценки. В итоге образовательные организации были вынуждены справляться своими силами, кто как может. И если в Москве ситуация с доступом к Интернету и гаджетам относительно благополучная, то отъехав километров на пятьсот от столицы, она становится почти критической.

 Фото_12_8.jpg

Янис ЮКША, адвокат, профессор, к.ю.н., общественный и политический деятель, член-корреспондент РАЕН:

«Организация процесса обучения находится в ведении соответствующих госструктур, и на сегодняшний день, несмотря на все неудобства и проблемы, которые при этом возникают, сам факт другого способа получения образования не является незаконным. Другое дело, как это сделано. Не было соответствующих наработок, специалистов, опыта. Образовательный процесс и без того был не лучшим образом поставлен: у нас разрушили лучшее в мире советское образование, которое было очень качественным и дорогим. В том виде, в котором оно сегодня осталось, – это клочки из того периода, в коронавирусном виде.

Сейчас многим учителям, не имеющим навыков владения компьютером, предлагают отдать свою ставку более компетентным учителям. Такое предложение, в первую очередь неэтично, а предложение уволиться по этой причине – незаконно.

Но я хочу обратить внимание на то, что сейчас появилось огромное количество высших учебных учреждений, которые таковыми не являются. То есть они реально не дают высшего образования. И отсюда все издержки. Из настоящих педагогов, которые были готовы за эти денежные средства реально работать, остались только мечтатели и энтузиасты. И в этой ситуации говорить о каких-то сокращениях зарплаты по причине невозможности войти в какой-то очередной новый формат, можно только под пристальным вниманием властей и в присутствии судебного разбирательства. Учитель, который не справляется со всеми этими “новеллами”, имеет право подать в суд и, скорее всего, этот суд будет им выигран.

 Фото_13_8.jpg

ФОТО: СЕРГЕЙ САВОСТЬЯНОВ/ТАСС

Как быть выпускникам в сложившейся ситуации непонятно. На этот вопрос сейчас ответить не может никто. Никаких в данном случае решений по этому поводу однозначных не принято.

Известны случаи, когда люди уезжали в лес, где ловит Интернет, чтобы пройти дистанционное обучение. Потому что ближе он нигде не ловится. Вот и получается, что во многих регионах у нас вот такое специфичное “лесное” образование. Что происходит в глубинке, даже страшно обсуждать.

Что касается компьютеров: в классах школа должна обеспечивать учеников компьютерами, для домашнего обучения – не должна. Но и с родителей юридически нельзя требовать, чтобы у ребенка-школьника в обязательном порядке был компьютер и/ или Интернет для доступа к дистанционным занятиям».

БОЛЬНИЦЫ И ПОЛИКЛИНИКИ

Итак, сегодня мы можем покинуть место проживания только для похода в ближайший магазин или аптеку, выгула собак, выноса мусора, для проезда на работу, для тех, кто обязан ее посещать, и, конечно, для обращения за экстренной помощью и при какой-либо прямой угрозе жизни и здоровью.

 Фото_15_8.jpg

Татьяна АНИСИМОВА, руководитель службы контроля качества и безопасности оказания медицинской помощи, медицинский юрист, ООО «Клиники Лядова», руководитель Департамента правового обеспечения медицинской деятельности АНО «Национальное агентство медицинского права»:

«Сразу скажу, что все госпитализации по жизненным показаниям проводятся вне зависимости от эпидемиологической обстановки. В России далеко не все больницы переведены в режим инфекционных для оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19. Есть ряд больниц и поликлиник, которые функционируют в обычном режиме. В медицинских учреждениях приняты все меры предосторожности и соблюдены санитарно-эпидемиологические правила по обработке одежды, помещений, холлов, кабинетов врачей и т.д. Кроме того, когда пациент, в случае необходимости, приходит в поликлинику, он должен надеть маску, перчатки, измерить температуру и только потом идти к врачу. Это положено в соответствии с порядком, действующим в настоящее время.

Фото_14_8.jpg

Изменения, которые введены в связи с угрозой эпидемии, определены Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года. № 432.

До конца 2020 года:

– “плановые” направления в стационар (даже в дневной), а также направления на КТ, МРТ и УЗИ сердечно-сосудистой системы выдают как врачи поликлиник, так и региональные департаменты и минздравы,

– приостановлена вся диспансеризация и профилактические осмотры (как взрослых, так и детей),

– губернаторам разрешили увеличивать сроки ожидания оказания плановой медпомощи,

– не должны снижаться объемы медпомощи онкобольным, пациентам с сердечно-сосудистой и эндокринной патологией, пациентам на диализе,

– то же самое относится к первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме, скорой медпомощи, специализированной медпомощи в стационарных условиях в экстренной форме при ОРВИ, гриппе, пневмонии, КОВИД-19, а также медицинской помощи тем пациентам, которым нужна ЭКМО.

Надо особо отметить, что в Москве с 22 апреля 2020 года симптомы ОРВИ считаются основанием для подозрения на коронавирусную инфекцию. С этого времени граждане получают предписания об обязательной самоизоляции на 14 дней. При этом жители Москвы и Московской области, заболевшие ОРВИ и лечащиеся на дому, будут получать бесплатно лекарства.

Для самоизолированных без предписания.

Если возникла внеплановая ситуация: например, острая зубная боль, сильная головная боль, острая боль иного органа, и вы хотите пойти в поликлинику показаться врачу, то в данном случае, в соответствии с действующим законодательством, вы должны получить QR-код, который подтвердит ваше право на выход для посещения медицинского учреждения. При себе вам нужно иметь паспорт, пенсионное удостоверение либо иной документ, удостоверяющий личность.

Что касается плановых посещений медицинского учреждения, например врача-косметолога, гомеопата и других врачей-специалистов, которые определены вам не по жизненным показаниям, то такие визиты лучше отложить на более поздний период, когда будет снят режим самоизоляции (повышенной готовности. – Прим. ред.). Это не жизнеугрожающая ситуация. Если вам нужен врач-отоларинголог, офтальмолог, врач-терапевт или медицинская сестра для проведения инъекций, то это можно отнести к жизненно важным и жизненно необходимым посещениям медицинского учреждения. Все остальное – потом.

Когда вы посещаете врача, не забудьте взять у него подтверждающий документ о визите – медицинское заключение или медицинскую справку. Если вас в этот день вдруг остановят на улице и спросят причину выхода из дома, у вас будет паспорт и подтверждение того, что вы находитесь на лечении. Для проверяющих органов медицинское заключение – это аргумент.

Если вы на карантине.

Люди, возраст которых свыше 65 лет, лица, прибывшие из стран с неблагоприятной коронавирусной обстановкой, а также лица, совместно проживающие с такими гражданами, обязаны соблюдать все меры, принятые постановлениями санитарных врачей. В любой момент вам, на законных основаниях, могут позвонить с проверкой о вашем местонахождении и соблюдении мер санитарного режима.

Если, находясь в режиме карантина, вам вдруг стало плохо (заболел зуб, глаз и т.д.), вы обязаны сообщить любым удобным для вас способом об этом контактному лицу по координатам, указанным в предписании санитарного врача о карантине, на горячую линию органов здравоохранения субъекта или в скорую помощь с указанием оснований для обращения. После этого вы получите согласие на выход из дома (делается это обычно достаточно быстро), и специальная служба будет маршрутизировать вас в медицинскую организацию, которая сможет оказать вам помощь.

Для всех.

Очень прошу критически относиться к информации, которая размещена в Интернете, в соцсетях, где скорые, якобы, забирают в больницы исключительно ковидовских больных. В большинстве случаев это фейки. Вся официальная информация проходит по областным штабам, которые занимаются данной проблемой. Все горячие линии, телефоны министерств, сайты правительств работают. Если вы возмущены какой-либо дошедшей до вашего внимания ситуацией, связанной с работой скорых и врачей, позвоните на горячую линию, уточните достоверность.

 Фото_16_8.jpg

Сейчас врачи работают на износ в режиме повышенной опасности. При этом они не только должны лечить и выявлять болезни, но еще и постоянно думать о собственной безопасности, чтобы никого не заразить. Врачей регулярно обследуют, они проходят тесты, у них берут необходимые анализы. Медицинские работники, которые работают непосредственно с подтвержденными больными с COVID-19, конечно же, ходят в костюмах, масках, перчатках, бахилах. Они отвечают за каждого пациента. Врач, выполняя свои обязанности, никогда не оставит пациента без помощи. И последнее, по поводу масок и антисептиков. Проблема с их наличием есть, с этим никто не спорит. Но в то же время это не повод для халатного отношения. Если у вас нет маски, альтернативной защитой будет дистанция 1,5–2 метра, которую мы должны соблюдать, так или иначе. Это закон! И, повторюсь, минимизация контактов. Мало дистанции? Поднимите воротник водолазки! Уточните в аптеке, что может заменить антисептик, и приобретите спиртовой раствор для обработки рук, если вы не дома. Дома регулярно протирайте дверные ручки, замки и места, которых вы касаетесь, обрабатывайте поверхности в доме, делайте влажную уборку хлорсодержащими моющими средствами. Возвращаясь с улицы, обрабатывайте руки, промывайте нос. В принципе, все это не так сложно и, похорошему, делать это надо не только в условиях пандемии. Коронавирус – это, прежде всего, о гигиене: санитарной и законодательной».

ШУТКИ В СТОРОНУ

Шутка о том, что зима в декабре наступает неожиданно, когда управляющие компании тормозят с запуском отопительного сезона, актуальна и в контексте эпидемии. Интересно, почему четких планов на случай чумного поветрия в нашей стране (да и в мире) не оказалось в самый нужный момент? Вместо планов – новые и новые запреты. Классический повод для фельетонов, да только шутить на эту тему тоже опасно.

 Фото_17_8.jpg

ФОТО: ТАСС

Госдума РФ недавно поддержала поправку в Уголовный кодекс о штрафах или ограничении свободы за распространение фейков. А кто же знает, как читатель воспринимает шутки? У всех разное чувство юмора. А если привлекут за такое, то наказание немаленькое: от 300 до 700 тыс. рублей, до года исправительных работ, или вообще – отъезд в места не столь отдаленные на срок до 3 лет.

 Фото_18_8.jpg

ФОТО: КИРИЛЛ КУХМАРЫ/ТАСС

Ответственно заявляем, что в данной статье мы не привели никакой заведомо недостоверной информации, шутить – практически не шутили, а все изложенные факты тщательно проверили и утвердили у юристов.

Будьте, пожалуйста, здоровы, дорогие читатели. Соблюдайте дистанцию, носите с собой спиртовой раствор, слушайтесь полицейских, не забывайте брать медицинские заключения и своевременно выписывайте пропуска. А вообще… Не ходите лучше никуда. Сидите дома. Согласитесь, дом – не самое плохое место для самоизоляции из тех, что у нас возможны.


Авторы:  Ирина ДОРОНИНА

Комментарии


  •  Андрей Игоревич воскресенье, 02 мая 2020 в 08:34:21 #120725

    Штрафы на несознательных граждан нужны, "шашлычники" разносят заразу



Оставить комментарий

Войдите через социальную сеть

или заполните следующие поля

 

Возврат к списку