Новости Политика В мире Общество Экономика Безопасность История PRO&CONTRA Фото
Рамблер Новости

Совершенно секретно

Международный ежемесячник – одна из самых авторитетных российских газет конца XX - начала XXI века.

добавить на Яндекс
В других СМИ
Новости СМИ2

СЛУЖИТЬ ПО СРЕДСТВАМ

Опубликовано: 16 Сентября 2015 10:45
0
35049
"Совершенно секретно", No.34/363
Фото: ТАСС
Марина Лысцева
 
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА РОССИЙСКАЯ АРМИЯ БУДЕТ ЭКОНОМИТЬ НА ЕДЕ, ВОДЕ И ЖИЛЬЕ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
 
В период кризиса Минобороны пошло на беспрецедентно жесткие меры экономии – принято решение увольнять офицеров и прапорщиков, игнорируя социальные льготы, которые им полагаются. Тысячи военнослужащих, оказавшихся в ходе сокращения численного состава Вооруженных сил «за штатом», буквально выставлены на улицу: им так и не предоставили положенное жилье. Какими еще способами военное ведомство экономит на тех, кто стал не нужен армии, и тех, кто продолжает служить, выяснил корреспондент «Совершенно секретно».
 
В начале 2015 года стало известно, что экономический кризис не пощадил и расходы на армию. Правда, вместо первоначально запланированного урезания финансирования на 10 процентов армейский бюджет в этом году был сокращен лишь на 3,8 %. При этом еще в начале года в Минобороны заявляли, что уменьшение финансирования ни в коем случае не коснется социально значимых статей: в том числе денежного довольствия, вопросов обеспечения жильем, разнообразных социальных выплат, положенных обычным военнослужащим. Но вышло все наоборот.
 
«ЭФФЕКТИВНАЯ АРМИЯ» ПРОВЕЛА ОТВЛЕКАЮЩИЙ МАНЕВР
 
Было объявлено, что все свои инициативы по сокращению расходов Минобороны проведет в рамках программы «Эффективная армия». Всего 12 пунктов, которые должны были теоретически значительно сократить расходы на содержание войск.
 
Например, звучали заявления о планах внедрить современную систему логистики, в частности автоматизированный учет материальных средств. Речь шла о переустройстве системы снабжения, планировалось вместо 400 устаревших баз хранения построить 24 производственно-логистических комплекса, которые должны работать, опираясь на самые передовые методики и технологии.
 
Эти меры должны были привести к огромной экономии на перевозках. По этой же системе планировалось создавать сеть современных арсеналов. Внедрение новых методик хранения и перевозки, кроме всего прочего, обещало повысить 
безопасность хранения оружия и боеприпасов.
 
Также было решено отказаться от расходов на новое проектирование в строительстве и возводить только уже проверенные временем типовые здания штабов, казарм и столовых. Военные назвали это унификацией военной архитектуры. Если раньше для строительства каждого штаба, казармы, столовой нужно было создавать свою проектную документацию, на что тратилось немало времени, а главное, денег, то теперь армейские объекты возводят по типовым решениям.
 
Кроме того, звучали заявления о планах оптимизации системы аренды служебного жилья, развития военной медицины и ряда других проектов. Военные заявляют, что им удалось повысить эффективность расходования средств, например, благодаря установке счетчиков расхода воды. Звучали прогнозы, что только это позволит сохранить в оборонном бюджете 3 млрд рублей.
 
«РАСПОРЯЖЕНЦЕВ» ГЛАВНОГО ШТАБА ВМФ В АВРАЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПЕРЕВЕЛИ ИЗ МОСКВЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЧТОБЫ ВЫНУДИТЬ БЫСТРЕЕ УВОЛИТЬСЯ
Фото: Photoxpress
 
«СЕРДЮКОВСКИЕ» ПРЕМИИ УПРАЗДНИЛИ
 
Большинство мер экономии носит откровенно популистский характер, многие из них просто невозможно реализовать. Например, одной из статей экономии военного бюджета были объявлены солдатские столовые. Как посчитали в Минобороны, процесс питания солдат построен чересчур расточительно. Бойцы, как в турецком отеле с оплаченным «шведским столом», могут просто бесконтрольно брать тарелки с едой. При такой вольнице у некоторых появляется желание взять не одну порцию, а две – например, за отдыхающего в увольнении товарища. Но в ведомстве Сергея Шойгу подумали и нашли выход из положения.
 
До начала июля 2015 года все столовые крупных воинских частей, где служат более 150 человек, планировалось оснастить системами, сканирующими отпечатки пальцев, что пресечет все попытки взять на раздаче лишнюю порцию. Сообщалось, что при этом внедрение системы обойдется в 600 млн рублей. Но возможно эта инициатива исчерпана, военные до сих пор не отчитались, что такие системы внедрены.
 
Главный научный сотрудник Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара, действительный член Академии военных наук РФ Виталий Цымбал рассказал «Совершенно секретно», что сегодня очевидная экономия средств заметна только в закупках вооружения: «Данных о сокращении расходов на содержание военнослужащих нет, но подозреваю, что в этом направлении тоже что-то делается. Сейчас в стране сложная экономическая обстановка, в этих непростых условиях просто необходимо пересматривать правила и приказы, которые предполагают значительный расход средств».
 
И действительно, в этом направлении наметились подвижки. В начале сентября министр обороны России Сергей Шойгу прекратил действие резонансного приказа от 2 августа 2008 года № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных сил Российской Федерации», принятого его предшественником Анатолием Сердюковым. Офицеры рассказывают, что благодаря этому приказу они впервые себя почувствовали вполне себе средним классом. Да, позже в армии произошло увеличение денежного довольствия, однако это повышение не смогло компенсировать утраченные премии.
 
В Минобороны сообщают, что в настоящее время выплаты премий офицерам регулируются приказом от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации».
 
Более-менее хорошие деньги выплачивают в центральном аппарате Минобороны, где, например, средний уровень премий по итогам года равняется порядка 300 тыс. рублей. Остальным же достаются «крохи с барского стола». При своих остались руководители Минобороны, к примеру, средняя зарплата заместителей министра обороны порядка десяти миллионов в год, а самый высокооплачиваемый среди них Юрий Борисов в прошлом году получил официальный доход более 30 млн.
 
ОТ ОФИЦЕРОВ-«РАСПОРЯЖЕНЦЕВ» ИЗБАВЛЯЮТСЯ ЛЮБЫМИ СПОСОБАМИ
 
Сегодня становится очевидно, что большинство мер экономии ударит в первую очередь по благосостоянию солдат и офицеров. В ближайшее время военное ведомство нанесет мощный удар по офицерам, которые стали жертвами реформы Сердюкова. Речь идет о 16 тыс. военнослужащих, должности которых были сокращены, но закон не позволяет их уволить без предоставления им жилья. Официально они сегодня числятся «в распоряжении» командиров частей, поэтому в армии этих офицеров неофициально называют «распоряженцами».
 
В  Минобороны заявляют, что тратить в условиях кризиса около миллиарда рублей в месяц на их содержание непозволительное расточительство. В Минобороны последовательно пытаются инициировать изменения в законодательстве, которые позволят увольнять военнослужащих исключительно по желанию начальников. Так, в апреле этого года чиновники военного ведомства протолкнули изменение в закон «О статусе военнослужащих»: теперь военнослужащие практически лишены права на выбор жилья, в случае отказа от предложенных им жилых помещений или жилищных субсидий их немедленно увольняют.
 
Затем Дума одобрила инициативу генералов, которые захотели увольнять военнослужащих с военной службы без их согласия, в случае если они ранее неоднократно отказывались от предложенных им жилых помещений или жилищных субсидий. Все движется к тому, что военнослужащим придется решать свои квартирные проблемы самостоятельно.
 
В этом году военное ведомство начало негласную кампанию по выдавливанию «распоряженцев» из армии любыми способами. В войсках ходят упорные слухи, что кадровики получили указания уволить всех до 1 декабря 2015 года. В последнее время военное командование всячески дискредитирует «распоряженцев», обвиняя их в нежелании увольняться из-за корыстных побуждений. При этом применяются нечестные приемы, ранее непринятые в офицерской среде: например, находят «распоряженца», который неоднократно отказывался от квартир, и объявляют, что так поступает большинство.
 
Командирам всех уровней разосланы телеграммы жестко контролировать выведенных за штат офицеров, навязывать им самые бессмысленные и унизительные обязанности и увольнять за любую провинность. Офицеров буквально вынуждают вместо квартир получать денежные выплаты на покупку недвижимости, ценность которых из-за падения курса рубля снизилась в несколько раз.
 
Наиболее цинично, на мой взгляд, поступили с офицерами, которые во время реформы лишились должностей в Главном штабе ВМФ. Сам штаб был переведен из Москвы в Санкт-Петербург три года назад. Тогда никаких приказов, распоряжений или указаний об их переезде к новому месту службы не было. Им не выдавались предписания, не ставились задачи на передислокацию, на словах было сказано: находитесь в Москве, никто вас трогать не будет. Но через три года после передислокации, в конце июля 2015-го, вдруг всех вызвали в «кадры» и начали вручать предписания на прибытие в Северную столицу. Там поставили жесткие условия: или дальше проходите службу в Питере, или пишете рапорт на увольнение.
 
Естественно, что в Санкт-Петербурге их никто не ждет, у большинства офицеров служебное жилье осталось в Москве, там же почти все планируют получить квартиры. Никто не обещает обеспечить трудоустройство женам офицеров, семьям приходится практически выживать на усеченное денежное довольствие офицера. Но мотивы таких действий очевидны – руководство пытается склонить офицеров к написанию рапортов на увольнение.
 
Руководитель рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам защиты прав военнослужащих Сергей Кривенко рассказал «Совершенно секретно», что ситуация в войсках довольно тревожная, участились обращения офицеров, которые заявляют об ущемлении их прав.
 
«Сейчас очевидно желание генералов Минобороны уволить большое количество офицеров, которые находятся за штатом, но законными способами это сделать из-за проблем с непредоставлением жилья невозможно. Тем не менее попытки выгнать офицеров на улицу неоднократно предпринимались, военные бьют тревогу по этому поводу. Нарушений масса, к каждой конкретной ситуации нужен индивидуальный подход. Сейчас офицеры массово обращаются в суды по вопросам, связанным с непредоставлением жилья.
 
В ближайшее время мы собираемся обсудить с представителями Минобороны социально значимые вопросы, проблема обеспечения жильем будет одной из главных. Например, будем ставить вопрос по поводу тех офицеров, которые имели право на дополнительную площадь, но при увольнении их лишили этого права».
 
МИНОБОРОНЫ НЕ МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ ДЕСЯТКИ ТЫСЯЧ КВАРТИР
 
Очевидно, что самым честным способом решения проблемы для Минобороны было обеспечить всех «распоряженцев» жильем и уволить по закону. В прошлом году казалось, что все к этому и идет – тогда в военном ведомстве сообщили, что проводят эксперимент по предварительному распределению жилья в домах высокой строительной готовности без оформленного права собственности Российской Федерации.
 
И действительно, большинству офицеров были предложены квартиры. Однако неожиданно выяснилось: на самом деле распределение жилья прошло только на бумаге, а по факту большинство домов превратились в долгострои. Наиболее острая ситуация в Москве, где уже больше года десятки тысяч офицерских семей ждут заселения в четырех районах в разных частях города.
 
Вопрос становится еще более сложным в условиях, когда обострилась ситуация в связи с кризисом на рынке жилья. Ожидание, по всей видимости, затянется: в предбанкротном состоянии оказался основной застройщик Министерства обороны – СУ-155. Эта компания ведет строительство четырех микрорайонов в столице, порядка 15 тыс. квартир. В этом году выяснилось, что у предприятия возникли серьезные проблемы.
 
В июне 2015 года совокупный долг СУ-155 оценивался в 27 млрд рублей; чтобы расплатиться с задолженностями, компания начала распродажу непрофильных активов и земельных участков, а ее кредиторы начали избавляться от имущества, полученного от девелопера в залог. Стало известно, что Следственный комитет России возбудил дело против гендиректора СУ-155 Александра Мещерякова за неуплату налогов на общую сумму 210,5 млн рублей в 2012–2013 годах. К сожалению, компания СУ-155 не ответила «Совершенно секретно» на запрос о предполагаемых сроках сдачи жилья для военных, что в складывающейся ситуации не дает поводов для оптимизма.
 
При этом руководство Минобороны постоянно дает противоречивую информацию о сроках заселения этих районов, не исключено, что в военном ведомстве сами не знают, когда удастся решить жилищную проблему военнослужащих. Создается впечатление, что и руководителей Минобороны водят за нос.
 
Чиновники стараются абстрагироваться от проблемы «распоряженцев», пытаясь перевалить вину на прежнее руководство ведомства. Так, в «Оборонстрое» проблемы, связанные с завершением массового строительства квартир для семей военнослужащих в Москве, объясняют неправильно составленными госконтрактами, которые заключены в 2011–2012 годах.
 
Основным оправданием для себя чиновники называют то, что все договоры подписывались прежним руководством военного ведомства. Мол, Минобороны выплатило строителям все суммы, положенные по договорам, но строители своих обязанностей не выполнили. Подрядчики должны были сдать дома заказчику еще в 2013 и 2014 году, но завершение строительства идет крайне медленно. Парадоксально, но при этом военные не заинтересованы решать эту проблему в суде.
 
В этом случае строительство полностью заморозится, поэтому военные действуют весьма мирно: больше года убеждают строителей выполнить госконтракты. 10 сентября представители ОАО «Главное управление обустройства войск» (ГУОВ), входящего в подконтрольный Минобороны холдинг «Гарнизон» (ранее «Оборонсервис»), и СУ-155 в очередной раз заявили на заседании Арбитражного суда г. Москвы, что намерены урегулировать миром спор по иску ГУОВ о взыскании с проблемного застройщика почти 12 млрд рублей.
 
Но разделить ответственность за срыв госконтракта чиновникам Минобороны, возможно, придется. Первое предупреждение генералы уже получили. Главная прокуратура провела проверку строительных объектов, и прокуроры обвиняют СУ-155 в ненадлежащем исполнении договорных обязательств и возможном противоправном использовании денежных средств, полученных на строительство домов для военнослужащих. Но при этом определенную вину возложили и на генерального подрядчика – ГУОВ; претензии связаны с тем, что фактически строительство остановлено, но реакции на это так и не последовало.
 
В этом случае Минобороны должно было как минимум взыскать штрафы за просрочку исполнения обязательств с застройщика. Военные также не прорабатывают варианты о привлечении к завершению строительства другого застройщика. Все это говорит о пассивности чиновников в этом вопросе.
 
ОБИЖЕННЫЙ ОФИЦЕР ВЕРНУЛ НАГРАДЫ
 
В середине августа проблемой военных долгостроев заинтересовались в Федеральной антимонопольной службе России (ФАС), на которую возложены обязанности по контролю исполнения государственного оборонного заказа. Антимонопольщики обнаружили, что компания СУ-155 полностью приостановила строительство жилья для военнослужащих в Москве, которое должно было завершиться еще в 2014 году, при этом задержка зарплаты рабочим составляет три месяца.
 
Неопределенность и напряжение, которое витает в воздухе, привели к тому, что в среде офицеров зреет недовольство. Военная общественность и бездомные семьи военнослужащих озабочены тем, что сдача квартир в новостройках столицы идет крайне медленно, а кое-где уперлась в процедурные и финансовые вопросы, и, самое главное, им не дают достоверной информации. Нервы у людей на пределе, военные никому не доверяют и создали инициативную группу по решению проблемы. Военнослужащие обращаются в общественные организации, но те в лучшем случае позволяют выпустить пар. В социальных сетях обсуждается вопрос о проведении протестных акций. По всей видимости, офицеры уже близки к крайним мерам.
 
В августе отставной подполковник Сергей Коновалов после тщетных попыток получить квартиру вернул в администрацию президента орден Мужества и медаль «За отвагу», полученные за участие в войне в Чечне. Офицер утверждает: в отношении него государство не исполнило обязательств, не обеспечило жилой площадью, при этом ему заявили, что он лишился права на дополнительные метры общей площади.
 
Многочисленные обращения в приемную Президента РФ, в органы Военной прокуратуры не увенчались успехом. Восстановить свои нарушенные права в судебном порядке не удалось, поскольку суды в последнее время приняли сторону Министерства обороны. Офицер подозревает, что суды отказывают в удовлетворении их законных требований, поскольку находятся в сговоре с Министерством обороны.
 
ЖИЛЫЕ РАЙОНЫ, КУДА ДОЛЖНЫ ЗАСЕЛИТЬСЯ ВОЕННЫЕ, ПРЕВРАТИЛИСЬ В ЗАТЯЖНЫЕ ДОЛГОСТРОИ
Фото из архива автора
 
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ РАЗРУШЕНА И ПОГРЯЗЛА В КУМОВСТВЕ
 
Эксперт Ассоциации военных политологов Александр Перенджиев считает: подобная ситуация сложилась из-за того, что была разрушена система строительства жилья в системе Минобороны. «До прихода в Минобороны команды Сердюкова в Вооруженных силах была отлаженная система по обеспечению военнослужащих жильем – Служба расквартирования и обустройства, которой подчинялись соответствующие структуры – квартирно-эксплуатационные управления, занимавшиеся вопросами предоставления жилья на местах.
 
Нельзя сказать, что эта организация действовала без нареканий, но все познается в сравнении: худо-бедно эта система работала, во всяком случае, таких масштабных проблем с незавершенным строительством не допускалось. Когда же эта система была уничтожена, специалисты, которые разбирались в этих вопросах, были уволены, из-за этого пострадало дело.
 
На смену пришли новые люди, не строители-профессионалы, понимающие, как устроен этот бизнес, а обычные менеджеры, и этим дилетантам поручили в авральном порядке решить жилищный вопрос военнослужащих. Однако новых чиновников строительство как таковое интересовало в последнюю очередь, они даже не собирались создавать эффективную систему обеспечения военнослужащих жильем.
 
На первом плане стояли вопросы коррупционного характера: присвоения собственности, денег, обеспечения своих людей. Наверняка в создании этой системы не обошлось без участия Евгении Васильевой – не нужно забывать, что в Минобороны она пришла с должности генерального директора петербургского филиала строительной компании СУ-155, которая получила большинство заказов на строительство жилья для военнослужащих в Москве и Московской области.
 
В результате сейчас к решению жилищной проблемы военнослужащих привлечено множество подрядчиков и субподрядчиков, которые никакого отношения не имеют даже к самому строительству. Множество организаций, которые числятся на бумаге, не связаны напрямую со строительством, а созданы для реализации различных финансовых схем. Нет никакого четкого планового финансового обеспечения и контроля, плановой системы строительства.
 
Нет понятной всем системы контроля строительства жилья, нет вообще никаких правил – в итоге новая структура стала еще более коррумпированной, чем была. Даже несмотря на то, что на строительство жилья для военнослужащих государство тратит огромные деньги, система перестала давать результат. Сегодня в Минобороны не способны, например, повлиять на СУ-155, поскольку между этой строительной организацией и Минобороны сложились «тесные» отношения, которые ни одна из сторон не хочет портить, дабы не навредить «общему делу».
 
Личные отношения ставятся выше договорных обязательств – типичный признак устоявшейся круговой поруки. От внешнего мира, как забор на стройке, ограждает своеобразный защитный механизм: обычные стройки многоквартирных домов на бюджетные деньги объявлены секретными, все механизмы финансирования сделались непрозрачными.
 
Придумываются сотни отговорок: то у них возникли внешние проблемы с банками, то с поставщиками – и так до бесконечности. Но на самом деле главные проблемы внутри системы, где управленцы покрывают друг друга.
 
В результате страдают обычные офицеры, которые годами, а то и десятилетиями ждут квартиры. По всей видимости, пришло время этим вопросом заниматься непосредственно высшему руководству России, только ему под силу сломать сложившуюся порочную систему и четко поставить задачу обеспечить офицеров жильем. Это приведет к значительной экономии государственных средств.
 
СПРАВКА
 
На фоне объявленной в Минобороны экономии наблюдаются случаи неоправданного расточительства. В начале июня стало известно, что в 2015 году Минобороны России выделило на строительство военно-патриотического парка культуры и отдыха «Патриот» в подмосковной Кубинке несколько десятков миллиардов рублей. Это самый крупный проект в современной России, направленный на поддержание имиджа армии.
 
В мае АО «Главное управление обустройства войск» без объявления конкурса заключило еще два госконтракта общей стоимостью 8,3 млрд рублей со своей дочерней структурой ООО «Оборонстройпроект» в рамках строительства первой очереди парка «Патриот».
 
Закладка объекта произошла в июне 2014 года, однако фактически стройка стартовала только в начале этого года. Тем не менее запланированный объем строительства для проведения грандиозной выставки «Армия 2015» был выполнен в срок. Сколько всего средств придется потратить на этот проект, не сообщается.
 
Очевидно, что это грандиозный парк, даже если судить по площади застраиваемого участка, которая составит 54 квадратных километра. Чтобы освоить такой масштаб, потребуется немалая сумма, бюджет размещенных госконтрактов уже превышает 20 млрд рублей. И эта сумма растет в геометрической прогрессии.
 

поделиться:
comments powered by HyperComments