Украинская армия: вне политики или вне общества?

Вплоть до недавних событий у нас об украинской армии почти не писали, словно ее нет. Может быть, не было информационного повода, поскольку войн на территории Украины после распада СССР не было, да и переворотов украинские военные не устраивали: «армия вне политики» – для Украины это не лозунг, а реалии

Верховный главнокомандующий Вооруженными силами Украины – Президент. Он же назначает и освобождает от должности высшее командование, включая министра обороны. Таких министров с момента образования в сентябре 1991 года Министерства обороны Украины официально было 11: Константин Морозов, Виталий Радецкий, Валерий Шмаров, Александр Кузьмук (дважды), Владимир Шкидченко, Евгений Марчук, Анатолий Гриценко, Юрий Ехануров, Михаил Ежель, Дмитрий Саламатин, Павел Лебедев. Кадровые военачальники из них лишь пятеро, один был кадровым чекистом (Марчук), еще четверо – люди сугубо гражданские, еще один – полковник запаса.
Когда этот номер уже готовился к печати, подал в отставку и.о. министра обороны Тенюх и был назначен очередной и.о. – генерал-полковник Михаил Коваль. Он 1956 года рождения, в 1979 году  окончил Каменец-Подольское высшее военно-инженерное училище, в 1979–1983 годах – комвзвода, комроты в отдельном инженерно-саперном батальоне гвардейской воздушно-десантной дивизии, в 1984–1987-м – замкомбата, комбат в парашютно-десантном полку, окончил Военную академию имени М.В. Фрунзе (1990), в 1990–1995-м – замначальника, начальник центра подготовки молодых специалистов воздушно-десантной бригады. Окончил Академию ВС Украины (1997), в 1997–1999-м – начштаба танковой дивизии, затем начштаба – первый замкомандующего армейским корпусом, начштаба – первый замначальника ГУ ВВ МВД, первый замкомандующего погранвойсками, первый замначальника Государственной погранслужбы Украины – директор Департамента по работе с личным составом. Весьма и весьма подготовленный специалист по десантным операциям, хороший штабист и организатор.
Непосредственное и повседневное руководство Вооруженными силами осуществляет Генеральный штаб, начальник которого также назначается Президентом Украины. В отличие от министра обороны, во главе Генштаба может быть только кадровый военный. С 2005 года начальник Генерального штаба является еще и Главнокомандующим Вооруженными силами Украины. Ныне во главе Генштаба ВС Украины стоит генерал-лейтенант Михаил Куцин, выпускник Благовещенского высшего танкового командного училища (1978) и Военной академии бронетанковых войск имени Маршала Советского Союза Р.И. Малиновского (1990), который прошел все ступени от командира танкового взвода до командующего армейским корпусом.
Структура Вооруженных сил Украины классическая: Сухопутные войска, Воздушные силы, Военно-морские силы. В составе Сухопутных войск механизированные и танковые войска, аэромобильные войска (аэромобильные и воздушно-десантные части и подразделения), ракетные войска и артиллерия, части ПВО, армейская авиация и специальные войска – разведывательные (части специального назначения), инженерные соединения и части, войска радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ), связи, радиоэлектронной борьбы (РЭБ), топографические подразделения.
Второй вид Вооруженных сил Украины – Воздушные силы. В их состав входит собственно авиация (истребительная, бомбардировочная, штурмовая, разведывательная, военно-транспортная и специальная), ПВО – зенитно-ракетные и радиотехнические войска, специальные вой-ска – разведывательные, инженерные, РЭБ, связи, РХБЗ, метеорологического обеспечения. Нынешний командующий Воздушными силами, генерал-полковник Юрий Байдак – выпускник Харьковского высшего военного авиационного училища (1976) и Военно-воздушной академии имени Ю.А. Гагарина (1987), служил в истребительной авиации, воевал в Афганистане: в его активе 98 боевых вылетов и орден Красной Звезды. Всего за время службы он налетал около 2500 часов.
Третий вид Вооруженных сил – Военно-морские силы Украины, столь же традиционно подразделенные на надводные силы, подводные силы (до захвата Черноморским флотом России единственной украинской подводной лодки «Запорожье»), авиацию ВМС и войска береговой обороны. За время существования ВМС Украины там сменилось семь командующих, сейчас восьмой – контр-адмирал Сергей Гайдук, ранее возглавлявший Центр поисковых и аварийно-спасательных работ.

Силовые структуры

Помимо Вооруженных сил, в украинском государстве немало и других силовых структур. Самая многочисленная из них МВД: по данным на декабрь 2013 года, в МВД Украины служило порядка 324 тысяч человек. В состав МВД входят и внутренние войска – около 30 тысяч человек, на их основе сейчас идет формирование Национальной гвардии. Согласно закону от 13 марта 2014 года, общая численность Национальной гвардии не должна превышать 60 тысяч военнослужащих, но в случае необходимости может быть увеличена соответствующим законом. Комплектуется Национальная гвардия военнослужащими, которые проходят службу как по контракту, так и по призыву, комплектование и служба осуществляются в соответствии с законом Украины «О воинской обязанности и военной службе». Внутренние войска МВД до настоящего времени комплектовались преимущественно по призыву, срок службы составлял 12 месяцев. Также при МВД функционирует в качестве автономного департамента Государственная служба охраны – это аналог вневедомственной охраны МВД России, который не стоит путать с похожей по названию спецслужбой – Управлением государственной охраны (УГО) Украины. В задачи этой службы, созданной из структур 9-го управления КГБ, входит охрана высших должностных лиц и органов государственной власти. Согласно закону Украины №3106-IV от 17 ноября 2005 года, общая численность этой службы определена в 2993 человека, в том числе 2912 военнослужащих. К силовым структурам относятся еще две спецслужбы – Служба безопасности Украины (СБУ) и Служба внешней разведки Украины, каждая из которых имеет и свои спецподразделения. 23 февраля 2006 года на базе Департамента специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ создана Государственная служба специальной связи и защиты информации Украины (Госспецсвязь), численность – чуть больше 7000 человек.
Государственная специальная служба транспорта создана в 2004 году – до того это были Железнодорожные войска Украины. Комплектуется из призывников и контрактников. В конце прошлого года в Госспецслужбу транспорта была призвана 1000 человек, ранее планировалось, что в 2014 году треть личного состава должны будут составить контрактники.
К силовым структурам также относится Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям и Государственная пограничная служба Украины. В составе последней – 19 пограничных отрядов, две отдельные авиаэскадрильи, три отряда морской охраны и отдельный дивизион морской охраны для выполнения специальных задач. Согласно закону, численность Государственной пограничной службы Украины – 50 тысяч человек, в том числе 42 тысячи военнослужащих, набор осуществляется по контракту

Уставы и доктрины

Вооруженные силы до недавнего времени комплектовались на смешанной основе: из призывников и контрактников. Призываемые (или принимаемые) на военную службу считаются военнослужащими только после того, как примут военную присягу, являющуюся документом юридической силы. Текст ее утвержден Постановлением Верховной Рады Украины 6 декабря 1991 года, ею и открывается Устав внутренней службы Вооруженных сил Украины: «Я (фамилия, имя и отчество), вступаю на военную службу и торжественно присягаю Украинскому народу всегда быть ему верным и преданным, оборонять Украину, защищать ее суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность, добросовестно и честно выполнять воинский долг, приказы командиров, неуклонно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, сохранять государственную тайну. Клянусь исполнять свои обязанности в интересах соотечественников. Клянусь никогда не предать Украинский народ».
Военные уставы ВС Украины – Внутренней службы, Дисциплинарный, Гарнизонной и караульной службы, Строевой – фактически являются слегка видоизмененными версиями аналогичных уставов ВС СССР. В основе Боевых уставов также Боевые уставы соответствующих родов и видов войск СССР.
Военная доктрина Украины, принятая в 2012 году, уже третья по счету, в своей содержательной части принципиально от предыдущих не отличается. Там говорится о ее оборонительном характере, политике внеблоковости и о том, что «Украина не считает ни одно государство (коалиции государств) своим военным противником». Правда, в доктрине полунамеком упоминаются некие «внутренние условия», могущие «спровоцировать недружественные действия других государств»: сложное экономическое положение, высокий уровень бедности населения и безработицы, коррупция, высокий уровень преступности, снижение боеспособности Вооруженных сил. Упоминается и «незавершенность договорно-правового оформления государственной границы Украины», что сохраняет вероятность «выдвижения территориальных претензий к Украине». Опасность, по мнению авторов доктрины, могут вызвать и «проявления сепаратизма, вызванные недовольством культурных потребностей национальных меньшинств, низким уровнем жизни населения и особенностями национально-этнической политики сопредельных с Украиной государств». Упоминается и возможность вмешательства во внутренние дела Украины со стороны других государств – с целью обострения социально-политических, межконфессиональных и межэтнических отношений, «создание непредусмотренных законом военизированных или вооруженных формирований». Скороговоркой упоминаются риски выдвижения к Украине территориальных претензий и попытки пересмотра существующих государственных границ, но детальный обзор того, кто именно может создать такую угрозу, отсутствует. Столь же безадресно доктрина намекает, что спецслужбы неких государств могут провести мероприятия «по дестабилизации социально-политической обстановки, межэтнических и межконфессиональных отношений в Украине или ее отдельных регионах и местах компактного проживания национальных меньшинств». Последствия локальной агрессии против Украины оцениваются как катастрофические, а региональной войны – «в случае вооруженной агрессии двух и более государств» – уже как необратимые. Но тут же и сказано: «…вооруженная агрессия, в результате которой может возникнуть локальная или региональная война против нее, в среднесрочной перспективе является маловероятной».
Так или иначе, соответствует это доктрине или нет, но, когда возник кризис вокруг Крыма, оказалось, что самые боеспособные, наиболее подготовленные и укомплектованные части Сухопутных войск и Воздушных сил Украины традиционно сконцентрированы и развернуты на западном направлении. Причины – в доставшейся от Советской Армии системе развертывания войск. Менять ее не стали: зачем, если в наличии развитая аэродромная сеть, обустроенная десятилетиями система расквартирования войск, баз их снабжения, полигонов

Люди, гривны и кадры 

Согласно закону Украины «О воинской обязанности и военной службе», призыву подлежат граждане Украины в возрасте от 18 до 25 лет, продолжительность срочной службы 12 месяцев в Сухопутных войсках, 18 месяцев – для матросов и 9 месяцев – для лиц с высшим образованием. Однако запланировано к концу 2014 года полностью перейти к формированию вооруженных сил на профессиональной основе, отказавшись от призыва, и призыв 2013 года считается последним. Во время него было призвано 10 800 человек, из которых 5000 были отправлены собственно в Вооруженные силы, 4800 – во внутренние войска МВД, а 1000 – в Госспецслужбу транспорта.
Заключить контракт на прохождение службы можно до 40 лет, а предельный возраст службы по контракту для рядового, сержантского и старшинского состава 45 лет. До 45 лет служат и младшие офицеры. Предельный возраст службы старших офицеров в звании майоров, подполковников (капитанов 3-го и 2-го рангов) – 50 лет. Полковники (капитаны 1-го ранга) могут служить до 55 лет, генералы и адмиралы – до 60 лет. Пребывание в запасе (резерве) по 1-му разряду для рядового, сержантского и старшинского состава – до 35 лет, по 2-му разряду рядовые – до 40 лет, сержанты – до 45 лет, прапорщики и мичманы – до 50 лет. Младшие офицеры пребывают в запасе до 45–50 лет, старшие (майоры, подполковники) – до 50–55, полковники – до 55–60, генералы и адмиралы – до 60–65 лет.
На момент распада СССР в украинских военкоматах числилось на учете порядка миллиона человек, отслуживших в Советской Армии и состоящих в запасе. Полагают, что сейчас в запасе состоит все еще не менее 700 тысяч человек, прошедших службу в советские времена. Открытых данных, сколько человек прошло службу в ВС (и других силовых структурах) независимой Украины, нет. Имея представление о цифрах призыва, можно предположить, что через такую службу прошло не менее 600–700 тысяч человек. Также известно, что примерно 9 тысяч офицеров запаса ВС Украины имеют боевой опыт.
Денежное довольствие украинских военнослужащих скромное. Контрактник линейных частей сухопутных войск получает примерно 3000–3400 гривен (12–14,4 тыс. рублей) в месяц, контрактник-десантник – 3270–5175 гривен (13,08–20,7 тыс. рублей), контрактник-матрос – от 3000 до 4000 гривен (12–16 тыс. рублей). По данным за 2012 год, командир роты береговых частей ВМС получал около 6500 гривен (26 тыс. рублей), командир взвода – порядка 5000 гривен (20 тыс. рублей). Командир боевой части (БЧ) корабля в звании капитана 2-го ранга со всеми надбавками получает сейчас 8000 гривен (32 тыс. рублей).
Повествования о базах, дивизиях, танках, самолетах, пушках, ракетах и кораблях не ждите. «Железки» – это вообще вещь условная: сегодня их мало или нет, завтра – все иначе, и наоборот. История не раз показывала, что количество и даже качество стреляющего, летающего и взрывающегося далеко не всегда является фактором решающим и все определяющим. Воюют в конечном счете люди – с их боевым духом и традициями, а уж по части богатства последних недооценивать украинцев явно не стоит. Если не углубляться в дебри Киевской Руси, то отсчет боевым традициям вполне можно вести века так с XVI. В конце концов, не могли же эти традиции не появиться, если три столетия приходилось почти непрестанно драться то с Речью Посполитой, то с Крымским ханством, то с Московским царством! В общем, Запорожская Сечь, Богдан Хмельницкий, походы за зипунами на турок – вплоть до Стамбула, на Львов и Варшаву – и все такое прочее. Не случайно в армии императорской России уроженцы «Малороссии» считались отменными служаками, быстро делавшими унтер-офицерскую карьеру. Никуда не деться, конечно, и от опыта прокатившихся по Украине войн ХХ века – включая богатые традиции повстанческой борьбы против советской власти середины 1940-х – начала 1950-х годов. Однако сами Вооруженные силы Украины вполне конкретно ведут свою «родословную» именно от Советской Армии – это несложно проследить по документам. Основной предмет их гордости, их главные герои – украинцы, воевавшие во время Второй мировой войны в рядах Советской Армии, а также ликвидаторы Чернобыльской аварии и ветераны войны в Афганистане – там погибло 3360 жителей Украины, еще 3560 стали инвалидами, всего же на афганской войне было ранено и контужено около 8 тысяч. Из 86 Героев Советского Союза и 7 Героев Российской Федерации, получивших это звание за войну в Афганистане, 15 – с Украины.
Реальный боевой опыт сейчас имеют свыше 200 тысяч граждан Украины, из которых 160 тысяч – воевавшие в Афганистане. Около 40 тысяч граждан Украины приобрели боевой опыт в составе украинских контингентов, с 1992 года участвовавших в различных миротворческих операциях (бывшая Югославия, Ближний Восток, Африка, Ирак). Особо успешными признают действия украинского контингента в Боснии и Герцеговине, украинских пилотов ударных вертолетов Ми-24 – в Либерии, Кот-д'Ивуаре, Конго. Две украинские механизированные бригады (1621 и 1587 человек) и тактическая группа (900 человек) в 2003–2005 годах по очереди принимали участие в боевых действиях в Ираке. Самый тяжелый бой украинским военным пришлось выдержать в июле 1995 года, когда 79 бойцов подверглись жесточайшему удару сербского корпуса генерала Младича в анклаве Жепа: не потеряв ни одного своего солдата, украинцы тогда спасли от уничтожения свыше 9 тысяч гражданских лиц. Тогда же мощной атаке – уже мусульманской бригады – подверглась другая украинская рота, в анклаве Горажде. Потери украинских миротворцев за время их участия в миротворческих операциях составили 50 человек убитыми и умершими от ран. В настоящий момент 990 военнослужащих ВС Украины участвуют в 11 миротворческих операциях.
Государственными наградами современных украинских военных особо не балуют. Хотя и существует звание Герой Украины, но пока этого звания удостоены лишь три действующих военнослужащих: первый космонавт независимой Украины генерал-майор Леонид Каденюк, военный летчик-испытатель генерал-майор Юрий Тишков и десантник, младший сержант Василий Мельников – посмертно, за спасение жизни человека. Еще несколько военнослужащих получили это звание за Великую Отечественную войну, в том числе знаменитый разведчик Евгений Березняк (майор Вихрь). Пять военнослужащих получили это звание посмертно – за ликвидацию Чернобыльской катастрофы.
Чисто теоретически военнослужащие могут быть награждены высшим орденом Украины – Орденом Свободы, в реальности ни один из военных этого ордена еще не получил. Почти нет среди военнослужащих и награжденных хотя бы одной из пяти степеней Ордена князя Ярослава Мудрого. Существует еще орден «За заслуги» трех степеней: военнослужащим, награжденным II и III степенями ордена, полагается носить его с изображением скрещенных мечей на колодке. Следующий «по чину» Орден Богдана Хмельницкого, тоже трех степеней, которым награждают за особые заслуги в защите государственного суверенитета. По указу Президента Украины Кучмы им было награждено немало ветеранов Второй мировой войны – Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы и т.п. Следующая по статуту награда – орден «За мужество» (тоже трех степеней), изначально предназначалась для награждения прежде всего военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Однако его кавалеры большей частью спортсмены и политики. Еще одна награда, Орден Даниила Галицкого, также установлен для награждения военнослужащих Вооруженных сил Украины и других военных формирований, «а также государственных служащих». Военным орден положен с изображением на колодке двух скрещенных мечей. Но и среди награжденных этим орденом пока преобладают спортсмены, политики, бизнесмены, чиновники, а вовсе не военные. Следующая по ранжиру государственная награда – знак отличия Президента Украины – Крест Ивана Мазепы, но ни один кадровый военный этой награды не получал. Зато в особом почете у военных медаль «За военную службу Украине» (ее можно получить как за доблесть, так и за выслугу не менее 25 календарных лет) и медаль «За безупречную службу» трех степеней. Медалью «Защитнику Отечества» награждаются в основном ветераны войны. Еще существуют медали «За спасение жизни», «За труд и доблесть», также военнослужащий может быть удостоен именного огнестрельного оружия. Помимо этого украинские военные могут быть удостоены ведомственных наград, в частности, достаточно уважаемых в военной среде наград Министерства обороны (знаки «Доблесть и честь», «Знак почета», «За усиление обороноспособности», «За развитие военного сотрудничества», медали «За образцовую службу в Вооруженных силах Украины», «За особые достижения», медаль «За содействие Вооруженным силам Украины», «Ветеран военной службы», «За миротворческую деятельность», «10 лет Вооруженным силам Украины», «15 лет Вооруженным силам Украины», «За добросовестную службу» I, II и III степеней) и начальника Генерального штаба (почетные нагрудные знаки «Слава и честь», «За доблестную военную службу Отечеству», «За заслуги перед Вооруженными силами Украины», «За достижения в военной службе», «За заслуги в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации», «Почетный военный связист», «За образцовость в военной службе», «За самоотверженный труд в Вооруженных силах Украины»). Помимо этого есть наградные знаки еще и видов Вооруженных сил. В принципе, наград для поднятия боевого духа хватает.